“民生实事项目人大代表票决制”是新时代我省基层人大工作的探索创新。让票决制在诸暨落地生根、开花结果，让票决制成为增强地方人大履职刚性的重要途径，诸暨市人大常委会坚持以实效为导向，紧扣三个阶段六个环节，做到既重结果的实效，更重路径的实效，切切实实把浙委办〔2017〕63号文件精神落到实处，抓出实实在在的效果。至2月底，市级层面和24个镇乡均以人代会上全体代表差额票决的方式确定民生实事项目，全市共票决确定民生实事项目189只，总投资近30亿元；至6月底，全市民生实事项目基本达到时间过半进度过半。现将有关情况总结如下，主要是围绕一个“实”字做了些工作：

一、坚持上级精神与诸暨实际相融通，确保工作基础实

出台好文件，培训好人员，是抓好整个工作的前提。在文件出台过程中，坚持上级文件精神与诸暨实际紧密结合，融会贯通，组织专门班子，逐字逐句研究浙委办〔2017〕63号文件，吃透精神、把握实质，总结和梳理诸暨历年来抓民生实事项目好的经验和做法，广泛征求并充分吸收人大代表、镇乡（街道）人大主席（主任）、市政府及组成部门等各方面意见，确保文件的指导性和操作性有机统一。如在民生实事项目筛选上，明确“四个不宜”原则，上级面上推动的不宜、配套辅助的不宜、非政府财政性资金投入为主的不宜、不便于量化考核的不宜，作为不列入民生实事项目的依据。市委文件出台后，分别编写市政府及部门和镇乡街道两套培训资料，并通过开展集中培训、代表小组和联络站主题活动，进一步提高两级政府、人大干部以及人大代表对票决制工作的认识。同时，及时向市委常委会汇报票决制工作情况，争取市委支持，为全面推进票决制工作奠定了坚实的基础。

二、坚持倾听民声与科学统筹相结合，确保项目征选实

项目的征集、论证是开展票决制的首要工作，也是最为基础的一个环节。项目征集阶段注重广泛性、关注度。在项目征集初期，充分发挥政府主导作用和自身优势，聚焦教育、医疗、交通、安全、环境等民生领域，政府通过向自身条块渠道摸排和利用媒体向社会公开征集两条主途径，全方位征求民生实事项目。项目征集后，政府深入基层，听取人大代表、基层干部和党员群众的意见建议，着力捕捉群众普遍关心的突出问题。项目论证阶段突出普惠性、均衡性。在保障项目实施的必要性、可行性和前瞻性的同时，围绕群众的所想、所盼、所忧，用全局的思维统筹项目安排，做到既有全民的普惠，也顾及特殊群体的需求，既有美丽县城建设的项目，也有城乡一体发展的项目。如市政府提交市委常委会审定、人大审议的12只候选项目，既有关注城区群众改善居住环境诉求的老小区综合整治工程，也有农村群众交通出行需求的全市乡村道大中修工程，更有关爱特殊群体的残疾人康复服务工程，平衡社会的宏观需求与不同群体的现实要求，力求做到两者之间的有机统一。

三、坚持发扬民主与依法依程序相统一，确保代表审议实

代表审议质量的好坏，直接决定着票决结果是否符合群众意愿。在人代会期间，政府就候选项目的名称、投资额度及资金来源构成、项目内容、实施主体、完成时限、预期绩效和相关要求等一一作出详细说明，形成报告书面提交代表，并在主席团会议上作出说明，为代表审议做好提前量；大会分别安排代表团和代表小组分二次对民生实事候选项目进行审议，政府及相关部门负责人一一到场，接受代表的询问，解答代表提出的问题，保障代表深入审议。在审议过程中，代表看的不是项目投资的大小，盯得是项目是否为群众急需，议的是群众会不会满意，着力形成政府决策、民意呼声和代表决定最大公约数。从我市今年的票决结果来看，市级层面的十项民生实事项目与群众住、行、医疗、教育等日常生产生活十分贴近，如农村饮用水提升、城乡公交、120急救中心建设、城区公办幼儿园建设等项目；镇乡层面投资额度300万元以下的群众身边急需的“小微”项目有87只，占项目总数的近一半，虽然项目小、投资少，但群众非常关心，实施效果好，满意度也高，体现了民意呼声与代表决定的高度一致。

四、坚持人大监督与多方监督相联动，确保实施结果实

票决制要真正落地见效，重中之重是做好“实施篇”的文章。我们坚持人大监督要督准、要有力的效果导向，建立民生实事项目跟踪监督机制。制订民生实事项目督查工作方案，市人大由常委会领导领衔督办，镇乡人大建立代表监督小组，采取两级人大、四级代表联动的方式，对民生实事项目推进情况进行跟踪督查，做到季季督、重点督、持续督。至目前，已累计督查300多次，参与代表2000多人次，对发现的问题和提出的160多条意见建议，市人大以专报形式、镇乡人大以督查清单形式提交政府整改落实，推动民生实事顺利实施。坚持政府项目化、清单式实施要求，把民生实事项目列入年度目标责任制考核，制订专门考核办法，每月自查考核，通报进度，督促责任单位按计划实施，并将每月的督查情况及时通报人大。坚持全民参与，舆论打分的监督形式，组织新闻媒体对监督活动和整改落实进行全程跟踪报道，引导全民参与、全民监督的社会氛围，以舆论压力助推民生实事办实办好，确保年度民生实事项目保质保量完成。（诸暨市人大常委会）