2019年1月16日在绍兴市

第八届人民代表大会第四次会议上

绍兴市中级人民法院代理院长  唐学兵

2018年，全市法院在市委领导、市人大及其常委会监督和省高院指导下，在市政府、市政协和社会各界关心支持下，正确把握经济社会发展的新形势和人民群众对法院工作的新期待，全面加强审判执行工作，不断深化司法改革，各项工作取得了新进展。全年新收各类案件156161件，办结155152件（含旧存，下同），同比分别上升7.7%和8.5%。其中，市中院新收各类案件10733件，办结10765件，同比分别上升11.6%和12.7%。全市法院法官人均结案363件，高出2017年40件，主要办案质量、效率、效果指标继续在合理区间良性运行。

一、充分发挥审判职能，维护社会和谐稳定

紧扣执法办案第一要务，依法公正审理好每一起案件，确保经得起法律和历史的检验。

依法惩治刑事犯罪。审结一审刑事案件5691件，判处罪犯9523人，同比分别下降3%、上升1.9%。扎实开展扫黑除恶专项斗争，会同市检察院、公安局、司法局出台重大案件会商制度。审结涉黑涉恶案件6件40人，判处陈新昌有期徒刑二十二年并处没收个人全部财产，判处袁雷兵有期徒刑七年，对黑恶势力形成了有力的震慑。严惩暴力犯罪和危害群众安全犯罪，审结故意杀人、抢劫、绑架等犯罪案件945件，对“府山杀人案”李浩、故意杀人致2死11伤的王祥飞判处死刑；审结非法吸收公众存款、集资诈骗、电信诈骗等犯罪案件83件97人。严惩贪污贿赂渎职犯罪，审结36件40人，其中被告人原为县处级以上干部3人。贯彻“教育为主、惩罚为辅”原则，审结未成年人犯罪案件76件，对90人判处非监禁刑，帮助改过自新回归社会。依法惩治校园欺凌行为，保障未成年人健康成长。落实宽严相济刑事政策，对532名严重刑事犯罪被告人判处五年以上有期徒刑直至死刑，对4146名轻微刑事犯罪被告人判处非监禁刑或免予刑事处罚，对1名依法不构成犯罪的被告人宣告无罪。

妥善调处民事纠纷。审结一审民事案件72043件，同比上升1.3%。高度关注涉民生案件，审结劳动争议、消费者权益保护等案件3393件。深化家事审判方式改革，审结婚姻家庭、继承抚养等案件5651件。落实反家庭暴力法，发出人身安全保护令9份，依法保障妇女、儿童、老人的合法权益。审结房屋买卖、建设工程等纠纷案件3679件，涉案标的额36亿元。上虞法院妥善处理了两起群体性商品房买卖纠纷，切实维护了860余户业主合法权益，取得“审理一案、解决一片”的良好效果。依法处理“三农”领域矛盾纠纷，审结宅基地、农村承包合同等案件117件，服务乡村振兴战略。强化军地协调，7件涉军停偿案件全部办结，切实维护国防利益及军人军属合法权益。

监督支持依法行政。审结一审行政案件1676件，同比下降18.3%。行政机关负责人出庭应诉473人次，同比上升2.4%。支持“放管服”改革，审理行政处罚、行政许可案件70件。注重行政争议实质性化解，联合行政机关设立“行政争议调解中心”，行政案件协调撤诉率20.2%。推进“裁执分离”机制，裁定准予强制执行案件295件。主动延伸司法职能，定期发布行政诉讼白皮书，邀请行政机关人员旁听庭审1500余人次，促进提高依法履职能力。依法维护赔偿请求人合法权益，审结国家赔偿案件13件。

二、主动融入工作大局，保障经济高质量发展

围绕市委决策部署，积极发挥司法职能作用，为念好“两业经”、唱好“双城计”、打造“活力城”提供服务保障。

优化营商法治环境。贯彻落实总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，出台司法服务保障民营经济高质量发展的31条意见，为民营经济健康发展和民营企业家健康成长营造良好的法治环境。审结物权保护、财产损害赔偿等案件1338件，审结股权转让、公司治理等案件564件。加强知识产权和涉外审判，审结知识产权民事案件2055件，审结涉外、涉港澳台民商事案件208件。

助推产业改造提升。加强对重大工程和重点项目的司法保障，依法处置大市区融合发展、印染化工电镀行业集聚提升、旧城改造过程中的涉案纠纷。制定加快推进“僵尸企业”处置工作的意见，审结破产案件79件，盘活土地2622.6亩、厂房89.3万平方米，化解不良资产186.6亿元，补偿安置职工1156人。柯桥法院创新“不停产执行”模式，成功执结标的额近70亿元的远东集团系列案件；审结的南方石化破产清算案入选全国法院十大破产典型案例。着力防范化解金融风险，建立“职业放贷人名录”，强化民间借贷协同治理。审结金融借款案件5055件，标的额176.9亿元，同比分别下降7.9%、33.8%。审结民间借贷案件18961件，标的额259.6亿元，同比分别上升13.8%、下降6.1%。

促进生态文明建设。贯彻绿色发展理念，深化环境资源案件审理“三合一”模式，推进环境资源审判专业化建设。该模式被评为绍兴市最佳制度创新奖。审结一审环境资源犯罪案件163件289人。审结民事案件673件、行政案件173件，同比分别下降5.5%、14.4%。完善环境资源保护联动机制，推动建立环境执法与司法协调联动办公室，设立环境损害赔偿金专用账户，发布全市首份环境资源审判绿皮书，形成生态环境保护合力。

三、践行司法为民宗旨，满足多元司法需求

坚持以人民为中心的发展思想，不断深化司法便民利民举措，努力维护好人民群众合法权益。

提升诉讼服务水平。深化诉讼服务规范化建设，推广应用智慧法院、移动微法院和全市政法一体化办案系统，将“最多跑一次”改革向纵深推进。全年网上立案42910件。越城法院设置24小时自助法院，为当事人提供全天候自助诉讼服务，被评为浙江法院信息化应用十大微创新项目。因地制宜做好巡回审判工作，新昌法院设立流动法庭、旅游巡回法庭、宁波知识产权法庭巡回审判庭，方便群众诉讼。加强司法救助，依法为经济困难当事人缓减免诉讼费1177万元，向224名被害人、申请执行人发放救助金492万元，传递司法温暖。持续推进诉讼档案信息化建设，实现了全市法院“省级示范数字档案室”全覆盖，促进电子档案广泛利用。

打造“枫桥经验”升级版。以“枫桥经验”纪念大会为契机，主动把法院工作置于党委政府大治理格局中，依托诉调对接中心、人民调解室、ODR平台，推动矛盾纠纷多元化解，1.5万件纠纷在诉前得以调解化解。全市法院民商事案件调撤率55.9%，民事案件调解自动履行率59.3%。完善案件繁简分流机制，推行小额速裁、简案快审，一审案件简易程序适用率75.3%，速裁案件平均20天审结宣判。大力推进涉诉信访积案化解，推行律师代理申诉制度，推动信访问题在法治轨道内解决。开展争创“枫桥式标杆法庭”活动，全方位参与基层治理。嵊州法院不断完善基层法庭“五个一”工作法，基层法庭受理案件数连续三年下降。2018年初，最高法院到诸暨法院实地调研，总结该院发展 “枫桥经验”的做法，形成书面材料报中央政法委。相关做法也被最高法院在全国推广。该院特邀调解员杨光照被司法部聘为“全国人民调解专家”，并当选CCTV2018年度法治人物。

全力攻坚基本解决执行难。围绕最高法院提出的 “用两到三年时间基本解决执行难问题”目标，紧紧依靠党委政府支持，大力推进“决胜2018”专项行动，集全市法院之力围歼执行难。市中院联合市检察院、公安局出台查处拒执犯罪行为的意见，创设拒执典型案例推送、“三个一律”机制，在全社会形成铁腕执行的强大声势。全市法院纳入失信名单信息17万条，限制高消费6.8万余人，限制出境274人，司法拘留3045人，追究刑事责任29件30人。市中院协同新昌法院、常州中院等三省六家法院，从江西宜春强制执行回近2000万元的纺机设备。一年来，全市法院执结案件57202件，执行到位金额140亿元，同比分别上升16.2%和38.7%。在省高院七项主要指标中，市中院首次执行案件实际执结率、执行完毕率、结案平均用时和案均标的清偿率等四项指标位居全省法院第一位。

四、深化司法体制改革，促进司法公正高效

统筹推进司法改革，注重在完善配套措施上下功夫，努力提升改革整体效能。

全面落实司法责任制。有序推进人员分类管理改革，完成第三批员额法官遴选和首批司法雇员招录工作。全市法院有员额法官450名，司法雇员218名，直接从事审判执行工作人员占比86.9%。积极推进内设机构改革，全市基层法院均按统一部署完成了前期工作，精简内设机构33个。坚持放权和监督相结合，健全审判监督管理机制，落实独任法官、合议庭办案主体责任，完善专业法官会议制度，确保审判权严格依法行使。市中院在省内率先出台意见，对瑕疵司法行为建立多元评查机制。坚持院庭长带头承办大要案，入额院、庭长承办案件58244件，同比增长17.6%，占办结案件总数的52.8%。

扎实开展庭审实质化改革。制定证人出庭作证实施细则，界定出庭作证情形，落实证人经济补偿，建成隐蔽作证室并投入使用。全市法院证人出庭作证80人次，同比上升51.3%。全面贯彻证据裁判规则，强化庭审控辩对抗，保障律师依法履职。深化刑事法律援助工作，会同市司法局、律师协会出台刑事案件律师辩护全覆盖试点工作办法，建立法律援助值班律师制度，可能判处三年以上被告人辩护率达96.6%。健全刑事简易程序快速审理机制，对轻罪、初犯、偶犯被告人，依法从宽、从简、从快处理，审结案件2045件2534人，平均审理天数9.8天。

大力推进司法公开。积极探索司法公开新路径，不断增强司法透明度。全市法院网上公开裁判文书12万余份，在互联网直播庭审9000余次，利用官方微博、微信、门户网站发布审判执行信息800余条，庭审录音录像记录改革适用率96.3%。认真落实人民陪审员制度改革部署要求，一审普通案件陪审率98.4%。全面落实司法网拍，网拍率100%，成功拍卖标的额128亿元，整体溢价率46.4%，节约佣金1.46亿元。加强法治宣传教育，编演的微电影《酒案执击》获全国第十四届法治动漫微电影二等奖、全国法院十佳微电影提名奖，协助最高法院拍摄《执行利剑》电视连续剧在央视播出。

五、坚持全面从严治院，打造过硬法院队伍

围绕新时代党的建设总要求，大力推进革命化、正规化、专业化、职业化建设，努力建设一支政治过硬本领高强的法院队伍。

加强思想政治建设。坚持把政治建设放在首位，建立政治督察制度，创设红黄蓝“三色预警”机制。强化班子建设，严格落实民主集中制原则，充分发挥班子成员引领表率作用。坚持以党建带队建，扎实开展“对标‘四项建设’，争创一流业绩”大学习、大检查、大整顿活动。全市法院39个集体和个人受到省级以上表彰。市中院被市直机关党工委命名为首批党建工作示范点，团总支获“全国五四红旗团委”称号，两名干警分别被评为全省最美公务员、绍兴市十佳青年。枫桥法庭被省高院评为“星级法庭”。

加强司法能力建设。加强教育培训，通过巡回培训，与高校联合办班等形式，培训干警3000余人次。注重人才锻炼培养，建立健全岗位交流、上挂下派、业务专家评选等机制。市中院3名干警挂职基层法院副院长，全市法院5名干警被评为首届审判业务专家。大兴学术调研之风，承担省级以上重点课题6个，在省级以上刊物发表文章、案例59篇。强化司法警察训练，市中院获全省法院司法警察教练员教学技能竞赛三等奖。

加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设“两个责任”，认真践行监督执纪“四种形态”。巩固落实中央八项规定精神成果，持续整治“四风”问题，开展作风督察、审务督察43次，实名通报17人次；对基层法院开展执行专项司法巡查，指出问题59个。针对司改后廉洁风险点发生转移和变化，以“五种岗位”“七类风险”为重点，加快廉政风险防控机制建设，排查廉洁风险点101项，制定防控措施105条，编发典型警示案例76个。

六、自觉接受各界监督，不断改进法院工作

牢固树立“监督就是支持”的理念，切实加强沟通联络，不断改进法院工作。

自觉接受人大监督。主动向市人大汇报重大工作情况，自觉接受市人大常委会和人大代表专题督查，认真落实审议意见和监督意见，进一步改进工作。深入贯彻市人大常委会《关于全市法院民事案件执行工作情况报告的审议意见》，专题报告整改落实情况。加强代表联络工作，定期发送联络专刊，认真办理代表建议，邀请视察法院、旁听庭审、见证执行1500余人次。

自觉接受政协民主监督。完善联系沟通机制，主动通报法院工作，认真研究采纳有关意见建议。采用体验式协商和通报协商相结合的方式，向各民主党派、工商联、无党派人士通报了2018年度法院工作情况。办理政协提案8件，提高接受民主监督实效。

自觉接受检察机关法律监督。认真办理检察建议，邀请检察机关参与法院履职活动，支持、配合检察机关履行法律监督职责。依法审结检察机关抗诉案件，共同维护司法公正。广泛接受社会监督，积极邀请特邀监督员、专家学者等社会各界人士座谈交流，举办公众开放日、召开新闻发布会74次，回应社会关切。

2019年，全市法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及历次全会精神，按照市委打好以“两业经”“双城计”“活力城”为主要内容的高质量发展组合拳的部署，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，以开展“思想建设年”“质量建设年”“作风建设年”活动为载体，切实履行宪法法律赋予的职责，为我市更高水平打造全省高质量发展重要增长极、加快重返综合经济实力全国“30强”提供更加有力的司法服务和保障，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

一是坚持忠诚履职，努力在服务发展大局上再谋新篇。全面贯彻新发展理念，充分发挥司法职能作用，服务经济高质量发展。严格执行产权保护政策，依法审理经济领域各类案件，平等保护民营企业和企业家合法权益。推进破产审判专业化建设，助推供给侧结构性改革。加强知识产权审判工作，服务创业创新发展。以生态文明示范创建为统领，加大生态环境司法保护力度。依托府院互动机制，推动法治化营商环境建设。

二是坚持发展新时代“枫桥经验”，努力在推进平安绍兴建设上再谋新篇。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严惩刑事犯罪，切实维护社会稳定，保障人民安居乐业、社会安定有序。针对收案不断攀升态势，完善矛盾纠纷多元化解机制，推动形成“社会调解优先，法院诉讼断后”的分层过滤体系。加强基层基础建设，优化人民法庭布局，深化“枫桥式标杆法庭”创建，充分发挥人民法庭在乡村治理中的重要作用。

三是坚持以人为本，努力在满足美好生活需要上再谋新篇。组织开展“质量建设年”活动，妥善审理教育、就业、医疗、食品药品安全等涉民生案件。大力加强执行工作，巩固基本解决执行难成果，健全破解执行难长效机制，保障当事人胜诉权益及时实现。深化便民举措，大力推广应用移动微法院、24小时自助法院，力争在“最多跑一次”改革和网上诉讼服务上继续走在前列，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

四是坚持改革创新，努力在提升司法公信力上再谋新篇。进一步加强组织领导，精准施策，聚焦重点难点问题，确保如期完成改革任务。全面落实司法责任制，完善新型审判管理模式和法官业绩评价体系，推进内设机构改革，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全面释放司法改革整体效能。加强大数据、人工智能与司法改革的深度融合，在更高水平上推动实现审判体系和审判能力现代化。

五是坚持党建引领，努力在打造过硬队伍上再谋新篇。组织开展“思想建设年”“作风建设年”活动，教育引导干警增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。以培养审判业务专家为抓手，推进高层次人才队伍建设，提升队伍整体素质。压实卡紧主体责任，以零容忍态度坚决惩治司法腐败，确保公正廉洁司法。强化对下监督指导，提升基层司法能力和水平。