2019年1月16日在绍兴市

第八届人民代表大会第四次会议上

绍兴市人民代表大会常务委员会主任　谭志桂

各位代表：

我受绍兴市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

市八届人大三次会议以来，在市委的正确领导下，常委会深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实市委各项决策部署，按照更高水平打造全省高质量发展重要增长极的目标任务要求，积极履行宪法和法律赋予的职责，召开常委会会议8次、主任会议20次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告17个，作出决议决定16项，制定地方性法规2部，就7部法律法规的执行情况进行检查，开展专题视察6次，组织代表约见1次，依法任免国家机关工作人员134人次，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。

一、高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，人大工作定位更加明确

深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，始终把牢人大工作的正确政治方向，“四个意识”进一步增强，“四个自信”更加坚定。着眼新时代新使命，依法行使法定职权，“维护核心、围绕中心、抓住重心、顺应民心”的工作理念得到强化，“抓住主题、干好主业、服务主体、提升主力”的工作要求得到落实，人大工作的定位更加明确、思路更加清晰。

坚持把学习宣传和贯彻实施宪法摆在突出位置，召开座谈会，出台指导意见，组织系列活动，全面开展学习宣传和贯彻实施宪法工作。修订完善《组织实施宪法宣誓制度办法》，规范宪法宣誓仪式，开展宪法日纪念活动，积极普及宪法知识、弘扬宪法精神。

坚持把党的领导贯穿人大工作全过程各方面，制定出台《关于健全完善向市委请示报告工作制度的实施办法》，切实维护市委总揽全局、协调各方的领导作用。紧紧围绕市委念好“两业经”、唱好“双城计”、打造“活力城”决策部署，精准定位、高效履职，围绕中心、服务大局的意识进一步增强，运用法定职权推动市委重大决策部署的能力进一步提升。

坚持“民有所呼，我有所应”，切实把“以人民为中心”的发展思想作为人大工作出发点和落脚点，作为人大履职的价值准则。充分发挥代表主体作用，积极为民履职行权，努力使人大各项工作更好地反映民意、集中民智、贴近民生，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。

二、讲求精准管用，地方立法的绍兴特色更加鲜明

立足市情，科学立法、民主立法、依法立法、精准立法，推动地方立法彰显绍兴特色、服务绍兴发展。

精心组织选项审议。坚持地方立法与解决区域特有问题相结合，广泛征集立法项目，深入开展立项论证评估，精心制订年度立法计划，遴选10个项目列入计划。坚持急需先立，精准配置立法资源，围绕古城保护利用条例、会稽山古香榧群保护规定两个初次审议项目，深入开展立法调研，精心组织草案意见征求、论证审议和修改完善，两部法规先后获省人大常委会批准，于今年1月1日和3月1日起正式实施。

着力强化立法保障。制订地方性法规草案起草、地方性法规合法性评估等工作规则，出台立法基层联系点管理、人大代表参与立法等制度，进一步完善立法工作机制。挖掘本土立法人才资源，加强立法队伍建设；尊重和支持政协发挥立法协商作用，广泛吸纳社会各界意见；建立立法基层联系点20个，开展立法调研活动32次，邀请人大代表、专家学者和基层人大工作者参与立法工作584人次，地方立法的群众基础和社会基础更加坚实。

大力推动法规实施。高度重视已出台地方性法规的贯彻执行，运用调研、执法检查等多种形式，对水资源保护、大气污染防治等地方性法规的贯彻实施情况进行督查，开展上下联动检查27次，代表参与338人次。认真贯彻地方法规实施周年报告制度，推动《绍兴市文明行为促进条例》《绍兴市市容和环境卫生管理规定》贯彻落实。切实加强政府规范性文件备案审查工作，探索现场联审、专家会审等工作机制，完成审查23件。

三、围绕念好“两业经”，监督推进高质量发展更加精准

贯彻新发展理念，运用多种监督方式，助推念好“两业经”，推动现代化经济体系建设进程。

加强经济运行监督。密切关注经济运行动态，每季度跟踪调研，半年度重点监督，形成调研报告6篇，提出针对性意见建议32条，得到了市委的充分肯定。加强对年度计划执行情况的监督，着力推进计划执行落实；听取“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告，对“十三五”规划的后期实施提出意见建议，积极助推高质量发展。

推动传统产业改造提升。有效运用履职组合拳，聚焦聚力参与传统产业改造提升。围绕金融支持实体经济、上市企业引领产业发展等开展调研，听取传统产业改造提升试点工作情况报告，作出《关于全面推进传统产业改造提升的决定》。出台跟踪督查方案，加强市县联动，对《决定》落实情况开展重点监督，为推进传统产业改造提升作出积极努力。

支持促进动能转换。围绕增创未来发展新优势，对重大产业项目推进工作情况开展专题视察，对政府性重大投资项目推进和项目效益情况开展全程监督；组织全市域旅游工作推进专项审议，推动旅游产业化和全域化，加快产业动能转换，促进高质高效发展。对创新驱动发展战略实施、“两廊一带”建设等情况开展调研审议，组织开展促进科技成果转化“一法两条例”执法检查，推动新动能培育发展。

四、突出服务“双城计”，助推美丽绍兴建设更加有力

着眼杭绍甬大都市发展，服务和推进“双城计”，推动大市区融合发展、全市域协同发展，加快建设美丽绍兴。

推动打造城市发展新格局。高度重视新一轮城市总体规划修编完善，专题审议镜湖核心区总体城市设计规划报告，听取市区快速路网规划、建设方案汇报，对高铁、轨道交通等重大交通工程建设情况开展视察，促进城市能级提升。立足区位优势和发展潜力，向省政府提出“推进杭绍甬一体化发展”建议，为绍兴更加主动融入大湾区作出努力。

推动打造对外开放新格局。牢固树立“开放兴市”理念，对我市“一带一路”沿线国际友好城市建设情况开展调研审议，组织开展对台教育科技文化交流，服务和推进更高层次的开放型经济发展。做好人大外事交流，支持参与国际友城大会、“水陆双马”等国际性会展赛事，调研督查荣誉市民服务管理工作，着力提升绍兴国际化水平和国际影响力。

推动打造乡村振兴新格局。聚焦乡村振兴，精选议题，强化监督。围绕“农业强”，专题审议现代农业发展情况，调研农业供给侧改革工作；围绕“农村美”，组织美丽乡村建设情况专题视察和山塘水库安全管理专项审议，调研“五星达标、3A争创”工作；围绕“农民富”，对农村土地承包“三权分置”工作开展专项监督，就政策性农业保险、农村生活污水运维管理、城镇截污纳管工作等开展调研监督，助推农业农村现代化。

五、关注民权民生民利，人民权益保障更加有效

贯彻“以人民为中心”的发展思想，积极保障民权、改善民生、维护民利，推动改革发展成果更多惠及全市人民。

加强财政预算监督。实施预算联网监督，前移预算审查关口。开展《浙江省预算审查监督条例》和上半年市级部门预算执行情况专项监督，强化预算刚性约束。探索开展产业政策兑现财政专项资金使用绩效情况委托第三方评估监督，督促政府及部门健全预算绩效管理机制，提升财政资金使用绩效。专项督查市本级社保基金收支情况，强化社保基金支付风险防控。

加强民生热点监督。突出抓重点、补短板，听取和审议公共文化服务体系建设、社会保障、学前教育、食品安全等工作报告，组织《中医药法》等执法检查，开展高等教育发展、社会养老服务等专题视察；市县乡三级联动，监督推进校外培训机构专项整治。开展年度民生实事项目进展情况监督，组织满意度测评，推动民生实事项目建设落实。强化生态文明监督，全面实施市县乡政府每年向本级人大报告生态环境状况和环境保护目标完成情况制度，联动开展固废防治“一法一条例”执法检查，组织开展生态环境保护工作视察审议，督促推进循环生态产业园建设，为促进生态建设、提升民生福祉发挥了作用。

加强社会治理监督。围绕“最多跑一次”改革，组织开展专题视察、跟踪监督、代表约见、体验式督查等活动，推动改革举措落实落地。顺应司法体制改革新形势，组织听取公益诉讼、律师队伍建设管理等情况报告；创新载体，开展行政诉讼案件听庭、公安警务警风评议等活动，支持和促进司法为民、公正司法。调研监督《宗教事务条例》贯彻情况，促进宗教和睦和谐。关注基层民主法治建设，召开全市街道议政会工作推进会，拓展基层民主治理内涵。支持和参与“枫桥经验”纪念活动，探索规范监察工作监督。优化人大信访工作，认真办理群众来信来访，促进社会和谐善治。

六、推动决定权行使规范化实质化，议决大事、服务大局更加有为

注重从政治上把握、在大局下行动，推动重大事项决定权规范有效行使，凝聚加快发展的合力。

完善重大事项议决机制。落细落实中央和省委、市委健全人大讨论决定重大事项制度的决策部署，修订完善常委会讨论决定重大事项的规定，从讨论决定重大事项的范围、程序、工作机制等方面增强规范化和操作性，推动讨论决定工作常态化、实质化，促进决策规范化、法治化。

做好重大事项议决工作。立足市情、集中民意，对我市经济社会生活中的重大事项，认真审议并作出决议决定。围绕财政预决算，作出批准决算、调整预算的决议；围绕对外交流与合作，审议通过我市与吉林省辽源市、斯里兰卡康提市缔结友好关系的决定。与此同时，修订完善《任命干部任前法律知识考试实施方案》，严格按照法定程序任免国家机关工作人员，被任命人员的宪法意识、法律意识、公仆意识进一步增强。

促进决议决定贯彻执行。把加强决议决定落实情况的跟踪问效，作为行使重大事项决定权的重要抓手。结合落实常委会关于破解民事案件执行难的审议意见，对七届人大常委会《关于进一步推动人民法院执行工作的决定》，持续跟踪、监督问效。围绕传统产业改造提升，出台督查方案，组建督查小组，发动代表参与，以“钉钉子”精神督促推动；围绕民生实事项目推进，组织跟踪监督，抓好工作环节和流程规范，增强了重大事项讨论决定的工作效果和社会效应。

七、强化服务保障，代表工作更加富有活力

坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，不断加强和改进代表工作，充分发挥代表主体作用。

加强代表履职服务。深化完善“四个一”工作举措，扩大代表对常委会工作及公共治理活动的支持和参与，邀请代表列席常委会会议63人次，组织代表参加常委会活动197人次，推荐代表参与公共治理活动189人次。加强履职工作交流，表彰优秀议案建议，组织代表赴全国人大培训基地“订单式”培训、开展智慧人大系统“信息化”履职，代表活动更具活力、更富成效。

深化代表联系联络。出台《关于进一步加强人大代表密切联系群众的实施意见》，推动代表深入基层、服务群众。注重建、管、用结合，推进代表联络站活动常态化、工作品牌化。各级代表进站开展活动4301人次，解决实际问题1778个，在改善民生、维护稳定等方面发挥了积极作用。

提升建议办理实效。修订《代表议案处理办法》，进一步加强和改进代表议案工作。加强对代表建议提交的指导和服务，提高建议质量；完善承办单位提前介入“预交办”和疑难建议会商裁定流程，规范建议交办工作；健全常委会领导重点督办、市政府领导重点领办、委室对口督办、代表全程参与工作机制，加大建议督办力度；开展办理情况半年度督查，严格办理工作责任制考核，提高实际问题解决率。代表在市八届人大三次会议及闭会期间提出的277件建议，均得到了及时的研究处理和答复，代表对办理和落实情况总体表示肯定。

八、提升能力素质，自身建设更加扎实有效

主动适应新形势新任务新要求，全面加强自身建设，努力提升依法履职、服务大局的能力和水平。

首位推进政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步健全常委会党组议事决策机制；落实全面从严治党要求，切实加强人大机关党组织规范化标准化建设。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化；支持配合省委巡视工作，自觉主动整改提升。

持续抓实作风建设。积极开展“集中整饬纪律、严厉整治‘四风’”专项行动，大力推进清廉人大机关建设，营造清正廉洁干事担当的浓厚氛围。深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，形成重点调研报告12篇；积极参与“企业服务月”“走企连心”活动，走访重点项目65个，收集反馈问题、建议236条。进一步密切联系代表，走访基层代表185人次；扎实推进“智慧人大”建设，“绍兴人大”网站顺利改版，代表履职通APP、“绍兴人大”微信公众号上线运行，密切联系代表、联系群众更加便捷高效。

深化完善机构改革。配合全市机构改革，稳妥有序推进社会建设委员会组建和内务司法委员会更名，稳妥有序推进相关委员会职能调整；制定出台《专门委员会工作规则》，促进专委会更好发挥作用。协调指导县级人大同步推进机构改革，推动县乡人大配齐配强组织机构和工作力量；加强对区、县（市）人大的联系指导，完善重点监督工作协调联动机制；组织基层人大干部学习培训，支持乡镇人大主席团和街道人大工委依法履行职责，进一步加强和改进镇街人大工作。

九、注重探索创新，人大工作特色亮点更加凸显

积极探索人大履职新思路新途径，努力打造特色品牌。

去年，我们实现了五个“首次”。围绕传统产业改造提升，常委会首次就经济发展工作作出专项决定，得到市委的肯定和市政府的积极落实。围绕地方立法工作规范化、制度化建设，首次开展地方性法规合法性评估工作。围绕公安机关警务警风建设，在全省首例开展专项评议，取得较好社会效果。围绕贯彻政府向人大报告国有资产管理情况制度，常委会会议首次听取审议国有资产管理情况。围绕人大智能会务建设，主任会议、常委会会议首次实现无纸化。

去年，我们实现了四个“全覆盖”。认真落实政府每年向本级人大报告生态环境状况制度，在全省率先实现市县乡三级全覆盖。积极推动基层民主政治建设创新，实现民生实事项目市县乡三级代表大会差额票决全覆盖。积极探索街道人大工作，全市36个街道全部建立议政会，丰富了街道民主政治形式。注重规范性文件主动审查，实现政府报送备案的规范性文件主动审查全覆盖。

去年，我们实现了四个“持续跟进”。紧盯食品安全大事，连续第九年开展工作监督，推动食品安全保障水平不断提升。紧盯政府债务管理，连续第八年审议监督政府性债务管理工作，严格防控债务风险。紧盯代表联系服务，连续第七年实施代表工作“四个一”制度，得到省人大常委会肯定。紧盯重点部门预算执行，连续第三年对部门半年度预算执行情况开展专项问效监督，推动预算执行监督常态化，提升财政资金使用绩效。

回顾过去的一年，常委会各项工作取得了新的成绩和进步。这是市委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府一委两院”积极配合的结果，也是市政协、全市各级人大和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与新时代人大工作的新要求，与人民群众的新期盼尚有一定差距：地方立法对改革发展的引领和推动作用有待进一步增强；精准发力、履职担当的能力有待进一步提升；发挥代表主体作用的载体和方式有待进一步拓展；“两个机关”建设整体水平有待进一步提高，等等。对此，我们将以改革创新精神，采取有效措施努力改进。

各位代表，今年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，也是地方人大设立常委会40周年，人大工作面临新的使命和任务。新的一年里，常委会工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实中央、省委和市委重大决策部署，全面贯彻落实市委八届五次全会精神，进一步解放思想、改革创新、担当作为，聚焦中心工作、凝聚代表力量、依法履行职责，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为绍兴更高水平打造全省高质量发展的重要增长极、加快重返城市综合经济实力全国“30强”提供有力法治保障，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

新思想引领新时代，新时代谋求新作为。新的一年里，我们必须坚持更强定力、更大担当、更新思维、更高自觉、更严要求：

坚持更强定力，就是要进一步提高政治站位、坚守政治定力，坚定人民代表大会制度自信，坚持党委对人大工作的领导。

坚持更大担当，就是要围绕中心、服务大局，坚持在大局中定位、在大局中谋划、在大局中担当，把围绕中心、服务大局作为人大工作的关键所在、履职所向。

坚持更新思维，就是要以更新的理念推进民主法治建设，更好地肩负起推动地方立法、保障法律法规实施、维护国家法制统一的重任。

坚持更高自觉，就是要牢记“民心所望，人大所向”，在密切联系代表、密切联系群众上更加自觉、更加主动，积极为民代言、为民谋利。

坚持更严要求，就是要在自身建设上更加严格、更重实效，为新时代人大工作高质量高水平发展提供保障。

根据上述指导思想和总体要求，常委会工作的主要任务是：

1．深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实市委重大决策部署。把学习研究宣传贯彻总书记重要思想摆在突出位置，进一步加强理论武装，提高政治站位，增强工作能力。恪守坚持党的领导首要政治原则，坚定维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，通过有效行使各项法定职权，保证市委重大决策部署全面贯彻落实。健全重大事项决定工作机制，认真落实党委组织人事决策，监督、支持和推进机构改革，为改革发展提供组织保障。

2．切实强化主力军意识，深入推进民主法治建设。站位民主法治建设一线，推动更高水平“法治绍兴”建设。牢固树立以良法促善治理念，坚持精准立法、精细立法、精干立法，围绕乡村振兴、文化遗产保护等，启动相关立法项目。完善人大代表、行业专家、广大群众参与立法机制，建立健全公众意见收集整理、分析运用和反馈机制，切实提升立法质量。适应上位法修改和机构改革需要，及时修订地方性法规。加强执法检查，重视抓好地方性法规贯彻执行的跟踪监督，充分发挥“法律巡视”利剑作用。加强规范性文件备案审查工作，加大审查和纠错力度。加强司法执法监督，听取市监察委专项工作报告，监督审议政法机关扫黑除恶工作情况，就检察机关开展民事诉讼和执行法律监督工作情况进行专题询问，促进社会公平正义。

3．综合运用监督手段，不断提升监督质量和实效。坚持明察与暗访结合，坚持多种监督手段并用，坚持市县乡三级联动，不断提高监督质量、增强监督实效。加强中心工作监督，围绕打好以“两业经”“双城计”“活力城”为重点的高质量发展组合拳，围绕“四个体系”建设的战略重点，围绕“稳企业、增动能、保平安”重点工作任务，精心设计监督载体，推动市委决策部署落实，推动打造长三角区域重要的产业高地、创新高地、文化高地、宜居高地、人才高地。加强经济工作监督，围绕构建现代产业体系，高度关注先进智造基地打造和科技创新驱动，组织开展《关于全面推进传统产业改造提升的决定》落实情况跟踪督查，适时作出关于培育发展新兴产业、推进经济高质量发展的决定；运用监督组合拳，上下联动开展支持保障民营经济高质量发展专项监督。关注体育产业发展，适时组织专题视察。加强预算监督，深化预算联网监督，推动完善预算绩效管理机制，推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。加强国有资产管理监督，着力推进监督制度化规范化，实现监督全口径全覆盖，构建全方位监督体系，推动县级政府全面建立向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度。加强关键领域改革监督，持续监督推进“最多跑一次”改革。加强生态环境治理监督，进一步落实生态环境报告制度，促进报告工作制度化、规范化、常态化；开展生活垃圾分类处理专题询问，对治水治气情况开展跟踪监督，巩固提升治理成效。加强大城市建设监督，开展市区快速路网建设等监督审议，助推三区融合发展，促进融杭联甬接沪，以城市转型推动经济转型。加强农业农村现代化建设监督，就消除村级集体经济薄弱村、美丽“五园一场”建设情况进行专项审议，就“美丽河湖”建设情况开展专题视察，全力助推乡村振兴。加强民生事业监督，围绕教育现代化、食品安全工作组织专项审议，市县联动开展《浙江省学前教育条例》执法检查，强化对民生实事项目推进情况监督，提升人民群众获得感、幸福感。

4．把握代表工作规律，积极发挥代表作用。尊重代表主体地位，健全代表工作机制，依靠代表做好新时代人大工作。积极开展代表活动，进一步丰富代表小组活动形式，推动各级代表更多走进群众、深入群众，联系群众、带动群众。加强代表建议办理工作考核，提高建议办理质量。全力优化服务保障，抓好代表学习培训，依托“两站一平台”、手机履职通、微信公众号等，为代表提供更加便捷高效的履职平台。深化代表联络站建设，探索在村居（社区）和专业市场设立站点，更好发挥联络站作用。

5．着力深化改革创新，持续提升履职能力。以深化机构改革为契机，全面贯彻省委人大工作会议精神，全面加强人大系统自身建设，推动新时代人大工作高质量高水平发展。加强人大机关党的建设，发挥常委会党组的领导作用，压紧压实全面从严治党责任，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实加强清廉人大建设，支持和保障驻市人大机关纪检监察组履行职责，打造政治过硬、作风过硬、本领过硬的人大干部队伍。密切与人大代表、人民群众联系，推动各项工作更加接地气、聚民意、显实效。高标准抓好县乡人大工作和建设，持续推动中央、省委、市委相关文件的贯彻落实，促进县乡人大工作更加规范、更具活力、更有成效；扎实推进街道人大工作和建设，规范和提升街道人大工作。

各位代表，新时代开启新征程。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、砥砺前行，为绍兴更高水平打造全省高质量发展的重要增长极、加快重返城市综合经济实力全国“30强”而努力奋斗！