一、南部三镇现状
柯桥区南部三镇（平水镇、王坛镇、稽东镇，下同）位于绍兴市柯桥区南部山区，区域面积达422.62平方公里，下辖77个行政村、3个居委会，人口约11.75万。柯桥区南部三镇既是汤浦水库、平水江水库两个集中式饮用水源二级保护区，又是生态功能重点控制区域，环境敏感性强，生态保护要求高，地理位置偏远、城镇配套设施欠缺，经济社会发展一直以来受到较大制约。2018年底，根据中央环保督查整改要求，保护区内所有工业企业全部搬迁，其他业态不同程序受到限制，山区人民本着高度的政治觉悟作出了巨大牺牲，在规定时间内全部搬迁完毕。但今后的发展之路，成为山区人民的最大困惑。
二、存在问题：
1、经济发展基础较为薄弱。南部三镇是山区镇，是经济欠发达乡镇。
一是工业经济基础较为羸弱。南部三镇工业经济一直在柯桥区排位靠后，现由于饮用水源保护条例规定，保护区内的工业企业已全部搬迁，王坛镇、稽东镇和平水镇王化片的工业经济全军覆没，让原本就羸弱的工业经济雪上加霜。二是农业旅游等产业转型发展举步维艰，南部三镇生态环境优美，自然资源禀赋得天独厚，农业旅游等产业转型发展刚处于起步发展阶段，有的已经有所起色。但由于饮用水源保护和农业生态保护区规划，餐饮民宿发展受到限制，农业观光旅游产业发展也受到了严重制约。
2、“三农”增收难。
一是农民致富难。本次企业搬迁共涉及南部三镇职工八千多人，90%为本地职工，其中45-60岁女职工占据多数，这批职工主要因为家庭负担重或有家庭成员需照顾而留在本镇工作，企业搬迁后因外地工作较远致无法兼顾家庭或因本地工作无着落，失去经济来源。二是农业发展难。南部山区真正意义上工商资本投入的农业基地主体较少，基地基础设施的投入资金严重不足，粗放型农业较多。受到农业生态保护区和水源地保护区限制，工商资本投入开始观望，已投入的项目也信心不足，农业项目的引进将会更加困难。三是农村增收难。村级物业租赁收入是南部山区村级集体经济的主要来源，受到企业关停搬迁和水源地保护区限制民宿、农家乐等旅游第三产业发展的多重因素叠加，村级物业用房空置率增长迅速，这对村级集体经济收入打击较大，一方面物业用房维修费用逐年增加，另一方面环境卫生支出费用压力依旧很大，给一些以租金为主要村级集体经济收益的脱贫村带来较大压力，甚至直接导致部分村返贫。
3、发展信心不足。由于水源地保护和农业生态保护的区划，导致企业无法通过项目环评审批，无法进行技术改造产业升级，企业的发展后劲受到严重制约；部分企业家和返乡人才对发展前景信心不足。这些都对南部三镇在招商引资、人才引进上增加了更大的压力。
4、社会维稳难度增大。由于两个水源地保护，直接导致三镇62家工业企业关停或搬迁，部份民宿、餐营业无法继续经营，八千多本地职工直接失业，许多家庭失去经济来源后，家庭开支、小孩上学等一系列经费开支得不到保障。又因交通、家庭等原因，当地大部分居民无法外出打工，时间一长，就会导致家庭生活困难，社会矛盾加剧。同时，工业企业的搬迁使以厂房租金为主要经济收益的村收入锐减，也影响村级经济发展，制约农村各项事业的推进，进而影响农村社会的稳定。
三、建议
1、立足实际，深入调研。建议市委市政府针对南部三镇现状，由市级领导牵头成立调研工作组，深入南部三镇召开各个层面的座谈会，听取各方的意见和建议，在此基础上形成调研报告和决策参考报告，为市委市政府决策提供科学的参考依据。
2、理清思路，明确定位。就目前而言，南部三镇的干部、企业家和群众都比较困惑，南部三镇发展方向和定位在哪里？什么产业行业可以做，什么产业行业不可以做，农村振兴出路在哪里？面对新情况新问题，确实需要给南部三镇一个明确的发展定位，并按区位分类规划。同时向省政府提出修改保护区规划的意见，根据实际需求重新划定保护区规划。
3、分类指导，出台政策。
加大资金补助力度。逐年加大政策扶持力度，为村级经济发展提供保障。一是提高项目补助比例。对村级组织承担的基础设施建设、公益设施建设等政府性行为给予更大的政策支持，如道路建设、活动用房建造、文体设施、污水改造、公厕等工程，将前期设计、监理、征迁等费用列入区级补助范围内，并将补助比例能提高到全额。二是提高饮用水源保护地补助额度。增加对饮用水源保护地村的补助力度，资金由各镇统筹使用，资金使用范围不再限于基础设施或环保类设施建设，可扩大到所有民生类支出。三是加大结对帮扶力度。加大与南部三镇经济薄弱村的结对帮扶力度，在招商项目引进、资金帮扶等方面给予更大的支持。
加大政策倾斜力度。进一步加大土地政策倾斜力度，支持农林资源开发和土地综合利用。一是完善养老保险参保机制。探索“山林、农田”土地流转和土地整理时的农户由政府统一进行养老保险参保机制，解决山区农民的养老问题，调动农民流转土地的积极性，促进南部三镇资源优势转化为经济优势。二是完善土地利用年度计划。在分解下达土地利用年度计划时给予南部三镇适度倾斜，优先保障高山移民搬迁、小城镇和产业集聚区建设用地需求。三是要帮助进行招商引资。按照“市场需要、项目可谈、近期可建”的要求，在充分论证的基础上，精心准备一批符合南部三镇生态保护要求的招商项目，进行推介洽谈。利用各级搭建的招商引资平台，力争引进一批有市场、有资金、有技术的实业型企业来南部三镇发展。四是要完善高山移民搬迁政策。由于水源地保护，三镇山区农户特别是高山农户，生存发展条件较差，建议政府进一步完善土地置换政策，在平水中心镇建设一批农民安置房和商品房，鼓励、接收三镇农户移民搬迁。
