2008年以来，由于国际金融危机和国内金融风险，特别是长三角地区因金融体制问题所产生的担保链风险，产生了大量不良资产。因此加快“腾笼换鸟”和“对疆尸企业的处置”，优化资源配置和供给则改革提上中央经济工作。浙江省2019年的经济工作会议也明确了对疆尸企业的处置计划和任务。为此，我今年做了个统计测算，从2013年到2017年，全国法院结案标的金额为20.2万亿元，执行到位资金为7万亿元（在执行过程中，其中冻结资金量是2020.7亿元、网拍成交额为2524.亿元），未执行到的或以程序终结结案的金额达12.5万亿元。今年12月27日从浙江省破产管理人协会成立大会上获悉，全国不良资产存量保守估计还有将近15万亿左右未处置，浙江省涉及的不良资产总量将达2万亿左右，绍兴的不良资产总量不会少于2000亿。

因为我们绍兴地区民营企业发达，风险防范意识淡溥，所以是重灾区之一。大量企业如远东、南方、赐富等一大批地方大型企业倒闭，大量的半死不活的疆尸企业存在，绍兴市委市政府多年来一直把盘活不良资产和存量、加快疆尸企业处置作为重要工作任务在抓，如何快速有效地做好这篇大文章，对绍兴优化有限的土地资源配置，加快产业转型升级，将产生从量到质的重大变化。我结合工作实践，谈几点看法。

一、存在问题：

1、在不良资产和疆尸企业处置过程中，法院和属地政府之间少沟通、不协调。近几年来，法院为在三年内基本解决执行难的问题，对资产处置一般采用司法拍卖的方式处置了事，没有与政府形成一套科学再利用的协调机制。因近几年来三改一拆的推进，厂房需求增加，租金大幅涨高，造成了一大批工业房产被民间理财型投资购置，结果是一些低小散的企业入驻该些厂房，或者是部分被出租、部分被闲置，没有充分配置和合理利。形成了笼子是腾出来了，结果鸟没了，或换的是麻雀，同时造成了这边因大规模招商，但土地指标紧缺，那边大量土地厂房被闲置的局面。

2、法院破产案件和执转破受理案件有待进一步宽松，相关部门相互推诿，导致一大批疆尸企业仍然存在，从而造成了群体信访等社会不稳定因素，如市区城南“大宋阳明华都”项目、城西的“西城广场”项目、袍江世纪街的“尚都中心”项目和“安防城”项目等，从城南、城北、城西都有一道不雅的“风景线”。

二、建议：

1、由市政府牵头，市帮扶办、发改委、经信局、招商局等相关部门共同成立不良资产处置领导小组，会同市中级人民法院建立府院联动会商机制。依法引入不动产处置产业的落户规划立项条件，优化存量工业土地、厂房利用和园区产业链培育体系，引进符合产业政策的企业落户存量工业厂房，真正实现和达到腾笼换鸟、产业升级的目的。这样既给招商引资腾出空间，又解决了园区土地指标不足的问题。

2、调整不良资产处置平台归口和优化平台的桥梁纽带作为。2014年底，市委市政府、市帮扶办根据当时绍兴地区存在的大量困难企业急需帮扶解困，通过会商浙商资产管理有限公司，于2015年2月成立浙越资产管理有限公司，成立该公司的宗旨和目的是根据银行化解不良的体制要求，合理化解企业自身债务过重或防范和化解担保链风险，帮扶企业减债减负提供桥梁和平台。

该平台刚运营时的确与设立宗旨一致，即第一时间通知和会商债务企业主有关资产包回购、分期付款等优惠条件对相关企业进行帮扶，但后渐渐偏离了初衷，现在该平台的运营模式完全是以收购和处置不良，从中赚取高额差价的纯以盈利为目的公司。现在干脆不联系原债务人，而是直接将有关担保债权包直接转卖给第三方，由第三方直接拿着“生效判决、裁定”进行逼债或以拒不执行判决罪相要挟进行逼债，造成一批老企业家或倒闭企业主人心惶惶，滋生了社会不稳定因素。这样运营这个平台不利于营造良好的营商、招商环境。因此，我建议将这个平台归口到市帮扶办或不良资产处置领导小组，并引用风险破产前重组或破产重整机制，借鉴“土地储备出让预备管理”办法，运用好平台资金实力优势，以收储一批、招商处置一批工业房产的模式，引用好“承诺制+收储价”的方式招引一批优质产业入驻平台收储的工业房产，这样既加快了不良资产的处置速度，又解决了招商土地指标紧缺等问题，同时还化解了产业基金不足的矛盾。