2020 年 7 月 29 日绍兴市八届人大常委会第三十二次会议上

绍兴市人大财政经济委员会主任委员 楼灿忠

主任、副主任、秘书长，各位委员：

本次会议听取了市财政局局长吕丙受市政府委托所作的《关于 2019 年市级财政决算（草案）的报告》、市审计局局长金水法受市政府委托所作的《关于 2019 年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，财政经济委员会根据调研和初审情况，结合审计工作报告，对市政府提出的2019年市级财政决算草案及决算报告进行了审查，现将审查结果报告如下。

2019 年市级一般公共预算收入49.5亿元，加上上级税收返还等转移性收115.8 亿元，收入总量合计 165.3 亿元；市级一般公共预算支出 93.6 亿元，加上上解上级支出、补充预算稳定调节基金等转移性支出65.4亿元，支出总量合计159.0亿元；收支总量相抵，结余结转下年支出6.3亿元，市级一般公共预算收支平衡。

2019 年市级政府性基金预算收入316.0亿元，加上地方政府专项债券转贷收入等转移性收入102.3亿元，收入总量合计418.3亿元；市级政府性基金预算支出271.6亿元，加上地方政府专项债券还本支出等转移性支出 99.1 亿元，支出总量合370.7 亿元；收支总量相抵，结余结转下年支出47.6亿元，市级政府性基金预算收支平衡。

2019 年市级国有资本经营预算收入1.0亿元，支出1.0亿元。市级国有资本经营预算收支平衡。

2019 年市级社会保险基金预算收入208.4亿元，支出231.8亿元，收支相抵，当年结余-23.4亿元，根据《社会保险基金财务制度》规定，当年入不敷出时，可动用历年滚存结余弥补。弥补后，2019 年末累计结余为316.1亿元。

财政经济委员会认为，2019年，市政府及其财政部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委决策部署， 认真执行市八届人大四次会议决议，贯彻实施预算法，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，推动高质量发展， 扎实做好“六稳”工作，全面落实积极财政政策，坚持财为政服务，集中财力保障重点支出，着力防范化解债务风险，促进全市经济社会平稳健康发展。财政经济委员会建议本次常委会会议同意市政府《关于2019年市级财政决算（草案）的报告》，批准 2019 年市级财政决算。

财政经济委员会认为，2019年市级财政决算草案和审计工作报告也反映出预算编制、执行和管理中存在的一些问题，主要是：部分预算编制不够细化精准，有的支出项目决算数与预算数差额较大；预算执行刚性不够强，有的项目无预算支出、超预算支出等还时有发生；有的项目预算绩效管理不到位，绩效评价目标设定不够科学、自评不够客观。

为全面贯彻实施预算法和浙江省预算审查监督条例，落实 市人大及其常委会有关决议要求，进一步做好财政预算工作， 积极发挥财政职能作用，财政经济委员会提出以下意见建议：

一、扎实做好“六稳”“六保”工作。贯彻落实市委决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，把“六保”作为“六稳” 工作的着力点，更加有力有为地落实好积极的财政政策。落实落细减税降费等惠企政策，加快各类政策兑现，进一步加大对民营企业特别是中小微企业的支持力度，努力保就业、扩大就业；着力优化支出结构，集中财力切实保障和改善民生，加快补齐重点民生领域的短板，确保完成财政预算计划。

二、切实强化预算刚性约束。牢固树立预算法定意识，强化部门的预算支出主体责任，切实做到“先有预算、后有支出， 没有预算、不得支出，有预算、不得超范围支出”的基本要求；深化部门综合预算改革，不断完善预算支出标准体系，强化项目预算计划执行机制，切实提高预算编制的科学性和精准性。坚决落实政府带头过紧日子要求，大幅压减一般性支出，严格财政开支标准，严肃财经纪律。