2022年3月31日在绍兴市

第九届人民代表大会第一次会议上

绍兴市人大常委会主任  谭志桂

各位代表：

我受绍兴市第八届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

过去的五年，是党和国家发展进程中极不平凡的五年，是绍兴经济社会建设取得新的重大进展的五年，也是我市民主法治建设扎实推进、人大工作取得明显进步的五年。五年来，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深学笃行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入学习贯彻中央人大工作会议精神，在中共绍兴市委的坚强领导下，围绕重返全国城市综合经济实力“30强”发展目标，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，共召开常委会会议45次、主任会议108次，制定地方性法规11部，作出决议决定64项，听取和审议工作报告136个，开展执法检查32项、专题询问11次、专项视察36次，圆满完成了本届人大常委会各项目标任务，在历届基础上取得了新进展，为高水平全面建成小康社会和民主法治建设作出了积极贡献。

五年来，我们科学履职、不断积累提升，地方立法工作两次得到省委主要领导肯定；“局长·代表面对面”活动获得省人大与时俱进奖；生态环境报告工作、助推经济高质量发展等8项工作获全国人大、省人大常委会领导批示肯定；联系代表“四个一”工作、民生实事项目绩效监督等15项经验获省人大总结推广；助推实现共同富裕系列举措、人大代表联络总站建设等12项工作在省级以上媒体广泛报道，人大工作形成了特色品牌。

五年来，我们精准履职、不断进取开拓，制定出台全省设区市首部规范村庄规划建设的地方性法规，全省首创开通设区市人代会“代表通道”“局长通道”“县长通道”，率先实现市县乡三级政府向人大报告生态环境状况全覆盖和市县两级社会建设专委会设立全覆盖，率先开展公安机关警务警风建设评议，多项工作在全省人大系统领先。

五年来，我们依法履职、不断跟踪发力，综合运用各种履职手段和监督形式，每年跟踪监督“最多跑一次”改革、新城古城联动发展、美丽乡村建设等中心工作，每年跟踪督查政府性债务管理、食品安全等热点难点；连续四年监督推进传统产业改造提升和新兴产业培育发展，连续三年监督推进养老服务、水环境治理、生活垃圾分类和治理工作，连续两年监督推进疫情防控及公共卫生体系建设，实现了综合履职的叠加效应。

五年来，我们创新履职、不断尝试破题，届中首次实施人代会议案启动并组织审议立法项目，常委会首次就经济发展工作作出专项决定，首次在常委会会议期间组织专题询问和网络直播，首次审议全市国有资产管理情况报告；同时，率先在所有街道建立议政会制度，组织开展开发区人大工作试点，人大监督工作触角得到有效延展。

过去五年，常委会全体组成人员共同努力，重点推进了六方面工作：

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握人大工作正确政治方向

学深悟透党的创新理论。始终把理论学习作为政治建设的首要任务。坚持常委会党组带头领学，做到“第一时间”学习传达中央、省委重要精神，党组会议“第一议题”学习研究党的创新理论。建立健全理论学习常态化机制，深入学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平法治思想、习近平总书记关于全过程人民民主重要论述，深入学习中央人大工作会议精神，以理论清醒保证政治坚定。坚持理论指导实践，发挥人大工作研究会作用，在长三角一体化、共同富裕等方面思考探索；紧密联系地方人大实际，努力将以人民为中心的发展思想、法治思维、系统观念等贯彻到人大工作各个方面，引领各项工作落地见效。

始终坚持把党的全面领导贯穿于人大工作全过程。全面贯彻中央、省委、市委人大工作会议精神，认真落实市委《关于推进新时代人大工作高水平发展的意见》。进一步强化“维护核心、围绕中心、抓住重心、顺应民心”工作理念，深入践行“抓住主题、干好主业、服务主体、提升主力”工作要求，通过依法行使职权，保证市委总揽全局、协调各方的领导作用充分发挥。严格执行向市委请示报告工作制度，五年来书面请示汇报100余次，会议和口头请示汇报240多次。强化常委会党组在人大工作中的领导作用，召开党组会议95次，研究重要议题268项。

积极主动围绕中心服务大局。围绕建设“重要窗口”、实现“五个率先”、推进共同富裕和“融杭联甬接沪”等重大战略部署，切实打好履职组合拳，努力推动市委决策部署落地落实。积极参与“五水共治”、社会治理现代化、数字化改革等中心工作，深入开展“大学习大调研大抓落实”“三驻三服务”等活动，着力助推经济社会高质量发展。全力抗击新冠疫情，全面助力“两手硬、两战赢”，第一时间作出抗疫倡议、抗疫决定和抗疫通知，深入一线、助战参战，推动疫情防控和复工复产，服务推进“六稳”“六保”。尤其在去年底的疫情遭遇战阻击战中，全市人大系统闻令而动、迅速出击，以高度的思想、政治和行动自觉全面进入战时状态，为实现社区清零“绍兴速度”贡献了人大力量。

二、注重精细务实管用，地方特色立法体系初步形成

努力提升立法能力。完善市委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作机制，制订地方性法规草案起草、合法性评估等工作规则，出台基层立法联系点管理等制度，建立健全立法双组长、专家论证等机制。加强立法队伍建设，建立地方立法研究中心，成立地方立法专家库，不断提升立法能力。坚持开门立法，加强立法调研和民意征集，五年来组织立法调研180多次，召开各类座谈会和论证会170余场次，收集意见建议5000余条。指导推动区、县（市）人大参与立法调研、意见征求、实施效果评估等工作，不断夯实立法基础。

着力推进特色立法。围绕古城保护、文化传承和城乡居住环境提升，制定《绍兴古城保护利用条例》《绍兴黄酒保护和发展条例》等地方性法规7部。紧盯民生热点难点，制定《绍兴市物业管理条例》《绍兴市居家养老服务条例》等地方性法规3部，积极解民忧、破难题。顺应城市轨道交通线路建设，制定《绍兴市城市轨道交通管理条例》，为绍兴步入“地铁时代”保驾护航。“紧扣中心、彰显特色、求真务实”的立法工作模式初步形成，地方性法规体系逐步完备。

大力推动法规实施。高度重视法律法规尤其是新出台地方性法规贯彻执行，健全法规动态维护机制。先后组织开展《中华人民共和国土壤污染防治法》《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》等32部法律法规执法检查。认真落实《地方性法规实施情况报告规定》，审议督查《绍兴市大运河世界文化遗产保护条例》等实施情况，组织开展《绍兴市水资源保护条例》等立法后评估、修改。

三、坚持正确监督有效监督，监督刚性和实效持续提升

聚焦经济高质量发展。强化新旧动能转换监督。围绕增强产业动能，组织开展传统产业改造提升、新兴产业培育发展、生物医药产业平台建设、数字经济发展、全域旅游发展、上市企业引领产业发展等专项监督，助力念好“两业经”。围绕增强创新动能，就科技创新发展、人才综合服务、科创大走廊建设、高水平创新型城市建设等工作情况开展监督审议，助力打造创业创新新高地。围绕增强开放动能，专题视察跨境电商综试区等三大经济开放平台建设情况，专题审议对外开放工作，助力构建“双循环”新发展格局。强化经济运行监督。密切关注国民经济健康发展，每年至少两次审议全市经济工作情况；密切关注经济发展政策兑现，开展惠企“1+9”政策兑现专项督查，每年组织政府投资项目完成情况和计划安排、产业基金使用情况督查，提升政策、资金推动产业发展的绩效；密切关注经济发展质量，重点审议民营经济高质量发展、金融推动高质量发展、建筑业高质量发展等情况，重点督查转型升级“八大战役”、特色小镇建设等工作。强化计划预算监督。认真开展年度国民经济计划审查，先后审议“十三五”规划纲要实施中期评估和规划纲要实施、“十四五”规划编制等情况报告。每年听取和审议财政预算执行情况及审计、政府债务计划等工作情况报告，及时审查批准年度财政决算和财政预算调整方案。出台市级预算审查监督办法，建立预算联网监督中心，强化全口径预决算闭环式审查监督。出台国有资产报告制度，编制国有资产报告规划，实现国有资产专项报告全覆盖。

护航重点领域改革。支持推进“最多跑一次改革”。着眼简政放权和政府职能转变，开展“最多跑一次”改革执法检查、调研视察、跟踪监督和专项审议；着眼优化营商环境，先后就优化法治营商环境、“最多跑一次”改革向基层延伸等开展审议，就“越满意”政务服务品牌建设情况进行跟踪督查。支持推进数字化改革。围绕数字化赋能社会治理，开展“最多跑一地”改革专题审议，助推整体智治；关注数据治理，组织开展专题调研督查，助推打破部门系统“信息孤岛”；组织开展数字化改革进展专项督查，助推全市数字化改革不断深入。支持推进重大工作试点。先后就传统产业改造提升、“标准地”制度改革等试点工作开展专项监督，持续跟进“无废城市”建设、农村宅基地制度改革试点工作情况，助推关键领域改革持续深化。

助力城市能级提升。持续关注大城市建设。贯彻长三角一体化和“融杭联甬接沪”战略部署，全力支持滨海新区提升发展；专题审议镜湖核心区总体城市设计规划报告，专项督查镜湖新区规划建设；组织开展城市建设与管理、高水平交通强市建设等监督审议，先后对高铁、高架、高速、地铁等重大交通工程建设和亚运场馆建设等情况开展专题视察，助推绍兴大城市建设。持续关注古城保护。紧盯古城保护利用条例贯彻实施，听取和审议古城总体城市设计情况，调研督查阳明故里等古城项目群建设情况，先后开展城中村改造工作专题询问、老旧小区改造提升专题视察。关注古越文化传承发扬，听取和审议公共文化服务体系建设情况，先后对文明城市复评、“一廊三带”建设、文商旅深度融合等工作进行调研督查。持续关注乡村振兴。坚持“三农”优先，组织审议农村集体“三资”管理、市级农产品区域公共品牌建设情况，先后开展农村人居环境整治、现代农业发展、农村承包土地“三权分置”等专题视察，组织开展低收入农户奔小康、美丽乡村建设等调研督查，上下联动开展粮食安全保障条例执法检查，助力推进乡村振兴。

助推民生事业发展。紧盯生态环境保护。认真贯彻执行年度生态环境状况报告制度，推进生态环境治理和报告工作常态化。组织开展剿灭劣V类水和V类水、全域“无废城市”建设等专项监督，开展大气污染防治“一法一条例”等执法检查，组织开展生态环境保护工作视察审议、城乡生活垃圾分类和治理等专题询问，为共建美丽绍兴作出积极努力。紧盯公共服务供给。推动教育事业发展，监督推进校外培训机构专项整治，就学前教育、职业教育、高等教育发展和高校毕业生就业等情况开展视察督查。推动医疗卫生体制改革，听取审议医疗卫生“双下沉、两提升”工作，调研督查基本医疗保险制度“三区”融合推进、医共体建设等情况。推动养老服务提升，综合运用视察审议、专题询问、专项决定等履职手段，监督推进全市养老服务体系建设。围绕疫情防控及公共卫生体系建设、医疗保障、应急管理和应急能力建设等议题，先后组织专题调研、专题视察、专题询问，“靶向”监督推动。紧盯民生热点问题。聚焦群众最关心的民生问题，运用执法检查、调研视察、专题审议、专项督查等形式，分别对社会保障、公用事业建设、电梯安全、物业管理、安全生产、公益慈善、社会救助兜底保障、社保基金运行保障等工作开展监督审议，持续提升民生福祉。积极回应群众关切，每年票决十项民生实事，坚持季度调研评析、年中集中督查、年底审议测评，推动民生实事项目有效实施。

保障社会公平正义。加强公正司法监督。先后听取全市公检法司机关开展扫黑除恶专项斗争、公安机关“三位一体”执法管理机制建设情况汇报，听取审议全市法院执行工作和检察工作改革、公益诉讼等情况报告，组织开展行政诉讼案件听庭、公安警务警风评议等活动，就法院破解执行难和检察机关民事诉讼法律监督工作情况开展专题询问。稳步推进监察法贯彻实施，专题听取整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况报告。加强依法行政监督。组织审议法治政府建设工作要点任务清单完成情况，组织开展“十三五”期间法治政府建设情况专题审议，组织听取小城镇环境综合整治、交通治理等工作情况汇报。推进“七五”普法工作，顺利完成终期督查，就“八五”普法作出专项决定；建成投用永和宪法园。做好规范性文件备案审查工作，将两院规范性文件纳入备案审查范围；探索现场联审、专家会审等工作机制，五年来共审查规范性文件143件。加强社会治理监督。坚持和发展新时代“枫桥经验”，先后听取和审议社会组织参与社区治理、社区矫正、宗教法治化、宗教活动场所标准化管理等工作情况，就“枫桥式派出所”创建、退役军人帮扶机制建设等开展专项审议，对村社换届工作开展专项督查。关注基层民主法治建设，支持推进街道议政会和乡镇、街道监察工作规范化。优化人大信访工作，五年来办理来信来访1550件次；做好常委会领导信访包案化解工作，促进社会和谐善治。

四、健全完善工作机制，重大事项讨论决定和人事任免权行使进一步规范强化

推进讨论决定重大事项工作常态化实质化。修订完善常委会讨论决定重大事项规定，全面实施各级政府重大决策出台前向本级人大报告制度，为贯彻重大决策部署提供制度支撑。坚持谋大事、议大事、抓大事，依法就国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要、年度经济社会发展计划、政府债务限额，以及友好关系缔结、荣誉市民授予等作出决议决定；就推进传统产业改造提升、加快培育发展新兴产业、做好新冠肺炎疫情防控、高质量推进养老服务发展、建设共同富裕示范区市域范例等作出专项决定。切实做好讨论决定重大事项“后半篇文章”，以“钉钉子”精神推动决议决定贯彻执行。

推进人事任免工作规范化。坚持党管干部与依法任免相统一，加强和规范人事任免各环节工作，严格落实任前审查、法律考试、表态发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度规定；配合全市机构改革、监察体制改革试点，及时作出决定、任免干部，五年来共依法任免国家机关工作人员497人次，组织宪法宣誓190人次。被任命人员的宪法意识、自觉接受人大监督意识、责任意识和为民服务意识进一步增强。

推进换届选举工作依法有序进行。在市委领导下，认真组织我市十三届全国人大代表、省人大代表推荐选举。积极做好市九届人大换届选举前期工作，指导推进县乡人大新一届换届选举。全市各级人大坚持党的领导，克服新冠疫情突袭带来的困难和挑战，努力践行全过程人民民主，稳妥积极推进换届选举工作依法有序进行。通过换届选举，我市各级代表结构更趋合理，综合素质进一步提高。

五、加强履职服务保障，代表工作格局不断健全完善

拓展代表履职服务平台。巩固提升代表联络站建设，建成投用市人大代表联络总站，实现线上线下联络站全市镇街全覆盖。注重以主题活动形式助推中心工作，上下联动开展“发挥人大优势、推进八大战役”“建功‘十三五’共谋‘十四五’人大代表在行动”等活动；创新开展“局长·代表面对面”活动，推动各级代表、“一府一委两院”负责人走进联络站，听取民意、解决问题，累计开展活动336批次，解决问题614个。认真开展闭会期间代表活动，组织代表参加常委会调研视察、督查检查、专题询问、约见等活动，鼓励和引导代表更多参与社会公共治理。

提升代表建议办理实效。修订《代表议案处理办法》，加强和改进代表议案工作。强化指导服务，开展会前集中视察，评选表彰优秀建议，提升建议质量。建立“预交办”和疑难建议会商流程，增强交办质效。健全常委会领导重点督办、市政府领导重点领办、委室对口督办、代表全程参与机制，加大督办力度。严格办理工作责任制考核，加强部分多年未解决建议跟踪督办，组织办理工作“回头看”，提升代表满意率和实际问题解决率。代表在市八届人大一次会议以来提出的1189件建议，均得到及时的研究处理和答复。

强化代表履职服务保障。坚持和完善“四个一”工作举措，五年来累计走访基层代表2380人次，组织代表培训1700多人次，邀请代表列席常委会会议376人次，参加常委会组织的重要活动3200多人次。创新代表履职方式，优化“两站一平台”、手机履职通、微信公众号等信息手段，代表履职更加便捷；完善代表履职激励和约束机制，广泛宣传人大代表履职情况，展现代表履职成效和履职风采。落实代表述职制度，组织省人大代表履职情况报告，指导县乡人大做好代表述职工作。做好全国、省人大代表履职服务，代表履职的保障工作进一步提升。

六、切实加强常委会及机关自身建设，依法履职能力进一步增强

着力加强思想政治建设。持续学思践行习近平新时代中国特色社会主义思想，努力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，积极组织“我为群众办实事、我为企业解难题、我为基层减负担”等主题实践活动。定期举办“人大讲坛”，共组织《民法典》等法制讲座15次。加强常委会党组、机关党组和机关党组织建设，认真落实党风廉政建设主体责任，支持市纪委监委派驻纪检监察组履行职责，推进“清廉人大”建设，人大机关党的建设不断加强。

着力加强规范化智慧化建设。以深化机构改革为契机，完成人大社会建设委员会设立和监察司法委员会更名工作，完善专门委员会和常委会机关工作协调机制。健全人大干部选、育、管、用全链条机制，着力打造新时代人大履职团队。注重人大网站、微信公众号融合发展，不断改进和优化人大宣传工作。积极推进人大数字化改革，围绕人大核心业务和重大任务，研究开发“1+7+N”等具有人大标识的应用场景，精心打造多功能移动履职平台，人大工作智治水平进一步提升。

着力加强基层人大联系指导。持续贯彻落实中央、省委、市委关于县乡人大工作和建设的要求，支持县乡人大健全工作机构，充实工作力量。召开街道人大工作推进会；认真实施乡镇、街道人大工作条例；制定关于加强开发区人大工作的指导意见，探索加强开发区人大工作。密切与基层人大联系，加强与基层人大在特色立法、跟踪监督、执法检查、代表主题活动、联系选民等方面的上下联动，推动基层人大工作提质增效。

着力加强对外交流交往。做好东西部对口帮扶，与吉林省辽源市、四川省阿坝州、青海省格尔木市和大柴旦行政区等人大开展友好合作交流，主动为对口帮扶地区举办人大代表、人大干部培训班6期。积极探索人大助推长三角一体化发展新路径，与上海市浦东新区人大建立合作交流机制。组织开展对台科技文化交流。加强荣誉市民服务保障工作，本届累计授予35名友好人士为绍兴市荣誉市民，并邀请部分荣誉市民列席人代会。做好人大外事交流，支持参与国际友城大会、“水陆双马”等国际性会展赛事；审议通过我市与韩国釜山市东区、意大利那不勒斯市等4个城市建立国际友好交流关系的决定，加强与友好城市交往，助力提升绍兴国际化水平和国际影响力。

各位代表，本届常委会工作的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委正确领导的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员共同努力的结果。五年来，全市人民、各级人大代表和社会各界对人大常委会工作，给予了热情的支持；市政府、市政协、市监委、市中级法院、市检察院对人大常委会工作，给予了有力的配合。在此，我谨代表市八届人大常委会，向所有关心帮助支持常委会工作的同志和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾五年来的工作，我们也清醒认识到，常委会工作距新时代、新任务的要求和人民群众的期盼还有不少差距：践行全过程人民民主的制度和机制有待进一步探索；地方立法的质量和效率有待进一步提升；人大监督工作的针对性和刚性有待进一步增强；常委会自身建设和基层人大建设有待进一步加强等。这些，都需要在今后的工作中引起高度重视并切实解决。

各位代表，回顾八届人大履职实践，我们进一步坚定了人民代表大会制度自信，加深了新时代地方人大工作规律性认识，深刻体会到：

——推动人大工作高质量发展，必须坚持党的全面领导，始终把牢正确政治方向。人大机关首先是政治机关，旗帜鲜明讲政治是做好人大工作的基础和前提。常委会始终把政治引领作为最强主线，把坚持党的全面领导作为最大自觉，把助推市委决策部署落实作为最大担当，各项工作得到了市委高度重视和大力支持。2019年，市委专题召开人大工作会议，制定出台《关于推进新时代人大工作高水平发展的意见》，为我市人大工作高质量发展提供了有力支撑和保障。实践证明，只有旗帜鲜明地坚持党的全面领导，不断提高政治站位，人大工作才能胸有大局、行有方向，在新时代取得新业绩。

——推动人大工作高质量发展，必须坚持以人民为中心的发展思想，努力实现和保障人民民主权利。民心所望、人大所向，是人大工作始终不能忘记的“初心”。常委会始终把人民群众对美好生活的向往作为履职追求，坚持民有所呼、我有所应，坚持民有所求、我有所为，重视民心民意民智，保障民生民权民利，人大工作与群众贴得更紧、走得更近。实践证明，只有始终坚持以人民为中心，切实践行全过程人民民主，才能与人民群众保持密切联系，才能充分彰显人民代表大会制度优势，在新时代担起新使命。

——推动人大工作高质量发展，必须坚持系统观念系统方法，切实打好履职组合拳。系统观念是我们党一贯坚持的基础性思想和工作方法，是提升人大工作实效的金钥匙。常委会始终坚持前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，围绕市委重大决策部署和民生热点难点，统筹行使四项法定职权，综合运用各种监督形式，较好地推动了工作落实。实践证明，只有科学把握和运用系统思维，综合行使各项职权，才能有效提升人大工作的针对性、实效性，在新时代展现新作为。

——推动人大工作高质量发展，必须坚持变革理念变革思维，主动适应新时代新要求。人大工作既有严格的法定程序，又有变革创新的时代需求。常委会注重以理念转型带动工作转型，以思维变革推进工作变革，在立法、监督、代表及数字人大建设等工作中积极探索实践，努力在依法规范履职中实现“微创新”，推动了人大工作与时俱进。实践证明，只有勇于变革、敢于创新，才能使人大工作更好把握规律性、体现科学性、富有创造性，在新时代取得新突破。

——推动人大工作高质量发展，必须尊重代表主体地位，充分发挥代表示范引领和桥梁纽带作用。人大代表是人民代表大会的主体，是人大工作的坚实依靠。常委会坚持尊重代表、依靠代表，努力遵循和把握代表工作规律，健全和完善代表工作机制，丰富和拓展代表活动内涵，支持和保障代表依法履职。广大代表参与地方国家事务管理的积极性不断提升，听民意、察民情、解民忧的作用得到有效发挥。实践证明，只有充分尊重代表、密切联系代表、真诚服务代表、紧紧依靠代表，才能不断激发代表履职的主动性创造性，在新时代释放新活力。

各位代表，市第九次党代会全面描绘了绍兴未来五年“加快实现‘五个率先’，建设高水平网络大城市、打造新时代共同富裕地，率先走出争创社会主义现代化先行省市域发展之路”的美好蓝图。站在新的历史起点，面对新的发展愿景，新一届人大常委会任务艰巨、责任重大。根据市第九次党代会的部署要求和八届人大常委会的工作实践，建议新一届市人大及其常委会的工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央人大工作会议精神，深学笃行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实市第九次党代会部署要求，围绕率先走出争创社会主义现代化先行省市域发展之路工作大局，秉持“胆剑精神”、聚焦“五个率先”、聚力民生热点、聚合代表力量、依法高效履职，全力践行全过程人民民主，切实把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”体现到履职尽责的实际成效中，为建设高水平网络大城市、打造新时代共同富裕地贡献人大智慧和人大力量。

按照上述总体要求，建议今后五年的工作重点为：

一、进一步坚持党的全面领导，矢志不渝坚定人大制度自信。深入贯彻新时代党的建设总体要求，强化党的创新理论武装，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。全面贯彻落实中央、省委和市委重大决策部署，切实做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里。认真执行党对人大工作全面领导的各项制度，坚持人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项向市委报告、对市委负责，确保人大工作正确的政治方向。充分发挥人大常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，努力在创制立法、硬核监督、常态化决定、数字赋能等方面积极作为，确保人大制度实践更具时代性、创新性和优越性。

二、进一步在全市大局中谋划推进人大工作，积极主动助推高水平网络大城市和新时代共同富裕地建设。着眼发展大格局，找准履职小切口，努力在率先走出争创社会主义现代化先行省市域发展之路中展现人大担当。立足深厚历史文化资源，精心编制五年立法调研项目库和年度立法计划，逐步推进古诗路、古桥、古村落立法，打造地方立法“古字系列”，进一步擦亮历史文化名城和东亚文化之都金名片。坚持系统理念、聚焦“五个率先”，围绕综合实力争先进位、发展格局争当节点、共同富裕争树标杆、人文生态争做样板、发展环境争创一流，综合运用各项职权，打造依法履职“组合系列”。充分发挥立法引领作用、监督推动作用、决定保障作用和代表主体作用，助力建设充满活力的创新之城、内聚外联的开放之城、温暖幸福的生活之城、近悦远来的品质之城、高效和谐的善治之城。

三、进一步扩大人民有效政治参与，坚定不移践行全过程人民民主。贯彻落实宪法法律规定，在民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督等各个环节，落实保障全过程人民民主的各项举措。拓宽民主渠道，打造数字化“智汇民情”系统，搭建线上线下联络平台，不断拓宽民意表达渠道，为开门立法、问计于民、民主决策奠定基础。开展民主评议，积极探索民主监督形式，组织实施政府部门工作评议和法官、检察官工作评议。办好民生实事，在民生实事项目征集确定、具体工作推进和满意度测评的全过程，充分征求广大群众意见建议，确保实事选优、实事办好。完善代表联络站、基层立法联系点、街道议政会等民主民意表达平台和载体，确保代表主体作用充分发挥，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程。

四、进一步尊重代表主体地位，一以贯之服务代表依靠代表。坚持开拓创新，通过新载体新平台新抓手，打造代表工作“活力系列”，推动代表工作更具实效。进一步密切联系代表、联系群众，深化“四个一”工作举措，常态化开展“局长·代表面对面”活动，组织“助力建设高水平网络大城市、打造新时代共同富裕地”代表主题活动。充分运用人大数字化改革最新成果打造代表联络站升级版，优化闭会期间代表活动，扩大代表对常委会和专、工委工作的深度参与，落实代表分专业有重点参与立法、监督等工作机制。加强代表培训、履职监督管理、评优评先，提高代表政治素质和履职能力。完善议案建议办理监督机制，形成议案建议提出、办理、反馈、评价、公开的完整闭环，实现代表权利保障更充分、代表作用发挥更有效。

五、进一步对标对表“四个机关”，持之以恒提升人大系统塑造变革能力。整体谋划推进政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设，努力打造有信念的政治机关、讲民主的权力机关、懂变革的工作机关、有情怀的代表机关。加强人大常委会党组、常委会班子和人大工作队伍建设，强化对专、工委和机关工作领导，优化人大干部培训教育；落实全面从严治党主体责任，纵深推进清廉人大建设。深化人大数字化改革，强化与基层人大的联系联动，进一步加强镇街和开发区人大工作，推动全市人大工作高效协同、整体智治、创新发展。

各位代表，五年看头年，开局最关键。建议在新一届市人大常委会履职的开局之年，重点抓好以下工作：一是按照市委总体部署，围绕提升产业层次、做强产业平台打好履职组合拳；围绕城市空间布局和共同富裕发展，履职助推城市能级提升、乡村振兴发展和公共服务优化；围绕稳进提质、除险保安和重塑市域治理体系，关注经济社会健康运行，实施《“枫桥经验”传承和发展条例》等立法项目。二是探索全过程人民民主在讨论决定重大事项中的绍兴实践，建好用好数字化“智汇民情”系统。三是依法任命新一届国家机关工作人员。四是加强代表学习培训，优化代表数字化服务，丰富代表闭会期间活动。五是强化新一届人大常委会及机关自身建设。

各位代表，绍兴发展所处的时代方位赋予我们新的使命责任，人民群众对美好生活的新期待激励我们接续奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共绍兴市委的坚强领导下，大力弘扬伟大建党精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不忘初心、恪尽职守、依法履职、奋发有为，为建设高水平网络大城市、打造新时代共同富裕地不懈奋斗，在新时代赶考之路上书写更加绚丽的人大篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

工作报告有关名词解释

“局长·代表面对面”活动：上下联动组织市、县两级政府部门（单位）主要负责人和法院副院长、检察院副检察长，通过走进代表联络站、开展主题接待、走访联系代表、邀请代表参与调研、开展集中面商等形式，与人大代表面对面商议经济社会发展和民生问题，听民声、汇民意、解民忧，推动解决一批事关人民群众切身利益的热点、难点问题。

联系代表“四个一”工作：在一届任期内，人大常委会领导对基层代表走访一遍，常委会会议基层代表轮流列席一遍，常委会视察调研等重大活动基层代表轮流参加一遍，所有代表轮训一遍。

立法双组长：对重要的法规项目，由市人大常委会相关副主任和市政府分管副市长共同担任起草小组组长。

代表履职“两站一平台”：代表联络站、网上代表联络站、代表履职服务平台。

数字化改革“1+7+N”：1个基础数据资源库、7大重点任务、N个应用场景。

四个机关：自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。