（2005年3月26日在绍兴市第五届人民代表大会第三次会议上）

绍兴市人民检察院检察长  杨献国

各位代表：

　　现在，我向大会报告2004年全市检察工作和2005年工作的总体安排，请予以审议，并请与会的市政协委员和其他同志提出意见。

　　一、过去一年主要工作的回顾

　　过去的一年，在市委和上级检察院的正确领导下，依靠市人大的关心、监督和市政府、市政协的大力支持，围绕改革发展稳定的大局，紧扣“强化法律监督，维护公平正义，建设平安绍兴、构建和谐社会”主题，恪尽职守，加大工作力度，推动各项检察业务全面提升，为绍兴率先发展，富民强市发挥了积极作用。

　　（一）努力践行执法为民宗旨，积极履行职责，维护群众利益。全市检察机关确立执法为民理念，充分发挥检察职能，为群众排忧解难。

　　——关注群众反响最强烈的问题，强化立案监督，加大力度打击生产销售有毒有害食品犯罪。去年8月诸暨大唐镇个体工商户赵建荣夫妇生产销售不符合卫生标准的食品，造成50多人中毒案发生后，检察机关依法快捕快诉，有力地打击犯罪，维护食品安全。对于少数地方发生的制售“毒肉皮”、“毒奶粉”案、销售“无等级、不合格大米”案，两级检察机关都发挥能动作用，高度重视，查证案情，适时作出立案监督决定或提出检察建议。

　　——关注群众最担忧的问题，运用民行检察职能，努力维护社会公平。去年，共受理民行申诉案301件，立案122件，同比上升74.3%；建议提抗和提请抗诉96件，同比增长3.2倍。这些案件，有49.1%是劳动合同、经营合同、房地产合同等合同纠纷，有7.3%是涉及人身侵权纠纷。检察机关细致了解案情，依法找准抗诉理由，切实维护群众合法权益。绍兴县陶堰镇农民陈桂香母子请求人身损害赔偿案，上虞市检察院接案后，以支持起诉方式，积极收集证据，主动协调办理，维护弱势群众利益。经法院判决，陈桂香母子获赔偿金12万余元。上虞市营养食品有限公司在l997年4月以非法吸收公众存款和民间借贷方式，吸纳资金900余万元，案情复杂，历时年久，涉及人数130多人。检察机关认真审查反复会商，从维护稳定保护群众利益出发，积极建议、督促撤销原裁定，使这起长达7年的纠纷有了解决途径。

　　——关注群众意见最集中的问题，严格追究犯罪，切实纠正以罚代刑。镜湖新区建祥家居装饰品厂违反安全生产规章，混用生产、生活用电，去年发生因印花机电加热滚筒持续升温而电源无法切断导致的“6·24”爆炸事故，直接经济损失90余万元。越城区检察院获悉后查证事故，以涉嫌重大责任事故罪分别向主管单位和侦查机关发出检察建议，使当事人受到应有的刑事追究。去年5月2日，绍兴市梦星家具有限公司发生一起重大劳动安全事故，致一人死亡。检察机关接报后，立即进行现场勘察，发出立案侦查建议，并经审查起诉，有关责任人受到刑事处罚。

　　（二）紧紧围绕创建“平安绍兴”大目标，严厉打击严重刑事犯罪，着力调处各类矛盾纠纷。创建“平安绍兴”是市委的一项重大决策。全市检察机关围绕“平安绍兴”建设，与公安、法院密切协同，依法严厉打击各类严重刑事犯罪。共审查报捕刑事犯罪嫌疑人5265人，批捕5110人；受理移送起诉4050件6530人，提起公诉4038件6442人。2004年度批捕、公诉部门年人均办案分别为94件、66件，同比上升46%。

　　——增强使命感，严惩严重危害群众安全的多发性犯罪。共批捕杀人、绑架、伤害等暴力型犯罪嫌疑人624人，起诉994人；批捕盗窃、抢劫等侵财型犯罪嫌疑人3303人，起诉2187件3599人。市区发生的张建章、周立刚抢劫蚀尸案，犯罪嫌疑人图钱财用氰化物毒死被害人并分尸灭迹，性质恶劣，民愤极大。案发后市检察院提前介入，并积极配合侦查机关做好证据的收集、甄别和固定工作，依法从快决定批捕起诉，对严重刑事犯罪迅速予以打击。自去年9月初，诸暨市城区连发多起驾车拦路抢劫案件，社会危害很大。诸暨市检察院密切关注，提前介入，犯罪嫌疑人何红军、钟甘琼等6人移送审查后，就迅速组织力量提审阅卷、查明证据、用最短时间完成批捕，有力地打击抢劫犯罪。一年来，全市共审查批捕飞车抢夺、抢劫案件56件114人，提起公诉45件74人。

　　——增强敏感性，全力维护社会政治稳定。2004年l至5月间，朱幼水、陈小花等9人组成的“法轮功”团伙活动猖獗，在绍兴市区地下窝点非法制作法轮功传单3000份，光碟900张，四处散发，严重影响社会政治稳定。市、区两级检察机关组织力量提前介入，分析案情；针对该案收集证据有难度的特点，反复会商，引导侦查机关固定证据，提高证明力；并且抓紧提审，梳理全案证据，对9名犯罪嫌疑人快速批准逮捕。

　　——增强涉外刑事犯罪特点的把握能力，正确运用刑事政策。随着绍兴开放度扩大，涉外刑事犯罪逐年增多．去年共提起公诉涉外刑事案4件14人。市区发生的韩国人李昌珍纠集多人非法拘禁韩国人徐风锡一案，是因经济纠纷引发的侵犯人权案，涉案人员多，省检察院要求审查报捕时间仅3天。市检察院高度重视，采取紧急选聘韩语翻译，排除语言障碍；对涉案人员进行中国刑法教育；逐个提审6名犯罪嫌疑人补强证据；加班审查案卷等四条措施，高效优质办案，赢得了韩国驻上海领事馆官员的信服和赞许。

　　——增强调处矛盾纠纷能力，着力化解突出信访和群体性上访。全市检察机关去年共接待2338件（次）信访，全部妥善处理。对20件突出上访案，采取领导包案制，办结率达100%。绍兴县王坛镇王城村张金泉等村民，怀疑村级财务有问题，连续8年上访，直至北京。检察机关受理后，对当事人反映的17个问题，逐个深入调查，并会同相关部门召开听证会，促使当事人当场表示息诉。这起上访老案妥善处理，受到高检院和省领导充分肯定。

　　嵊州市屠家埠村村民多次集体上访，反映一项工程的承包人吕某有非法所得问题，检察机关受理后，经过三个多月的调查取证，查清案情、追缴吕某非法所得31.63万元，化解了集体上访，社会效果良好。

　　（三）坚持惩防并举方针，加大力度查办腐败案件，深入推进职务犯罪预防。

　　——重点查办职务犯罪大要案。去年共查办职务犯罪案99件112人，其中贪污贿赂犯罪89件102人，同比增加7.2%，挽回直接经济损失1992万余元。查办涉案金额在5万元以上的贪污贿赂大案69件，同比上升56.8%;10万元以上的36件，同比上升20%，其中50万元以上的4件，内有100万元以上的特大案2件。查办科（局）级以上领导干部26人，同比上升52.9%，内有县（处）级领导干部2人。去年，市检察院查办的案件都是案值在10万元以上，涉及科局级以上干部的大要案。嵊州市城关镇原党委书记、三江集团公司原董事长吴尚根贪污100万元、受贿123万余元、挪用公款138万元，抽逃出资900万元的案件，是我市检察机关建立以来查办的案值最大的案件。对于发生在交通、土管、卫生等热点领域的窝案、串案，也加大了查办力度。进一步加大力度打击行贿犯罪，共查办行贿犯罪14件18人，同比分别上升40%和80%。

　　严肃查办国家机关工作人员渎职侵权犯罪。围绕群众反映强烈问题，立案查办渎职侵权犯罪10件10人。对于少数徇私情、滥用权的行政执法人员，也依法予以查处。

　　一一扎实开展职务犯罪预防。认真落实市人大常委会《关于加强职务犯罪预防工作的决定》，出台了《关于绍兴市政府性投资建设项目程序性监管指导意见》。对16个重点行业系统、“五大百亿”在绍工程和全市20个政府性投资建设项目，在各个重要环节上加强监管。建立和完善行业预防、专项预防的预警机制。推广应用“浙江省行贿行为档案查询系统”，积极参与建设市场整顿，一批有不良行为的建筑商和项目经理被公示监督。不断拓展预防宣传教育领域，在市委党校建立警示教育基地，嵊州、诸暨、新昌等地将预防法制教育纳入干部培训计划。强化考核，加快预防工作社会化进程。

　　（四）运用行政执法与刑事执法衔接的工作机制，抓住大案主动出击，促进经济运行健康有序。全市共批捕破坏市场经济秩序犯罪67人，起诉97件189人，同比上升10.5%。

　　——重点办理危害税收征管、走私、合同诈骗、非法经营等案件。去年共起诉骗税、偷税等危害税收征管犯罪40件91人，同比增加21.2%和53.3%。新昌县新兴物资建材商店业主何梅珍为20家企业虚开增值税专用发票260余次，涉案税额高达1800余万元。检察机关在审案中发现性质严重、案情重大，当即深入核实情况，并作出立案监督决定。对30件55人合同诈骗和非法生产经营案，也依法快速批捕起诉。对于个别地方发生的侵犯“大白兔”奶糖注册商标案，非法经营烟草制品案，检察机关也都及时采取措施，全力保护知识产权。

　　——重点办理严重损害地方品牌声誉，损害地方经济形象的案件。“劣质黄酒事件”被央视披露后，从维护地方品牌和人民群众健康出发，市、县两级检察机关高度重视、抓紧工作，以涉嫌生产、销售伪劣产品罪监督立案。同时对4名涉案人员依法采取逮捕等强制措施，并抓紧审查起诉，使违法经营者受到刑事制裁，从而有力地保护了绍兴黄酒良好声誉和可持续发展。

　　（五）着力管理和创新，不断加强检察机关自身建设。

　　——注重办案机制创新，提高办案质量和效率。确立持续改进理念，制订了依法、文明、安全办案若干规定、案件质量管理若干意见和案件流程管理细则。认真开展案例评析，规范侦查行为。会同12家行政执法部门制定了《关于进一步加强检察机关、公安机关和行政执法机关相互间执法联系的若干规定》，形成打击犯罪合力。

　　——注重接受外部监督，规范执法行为。主动接受人大及其常委会监督，认真办理两级人大常委会交办的16个案件和市政协委员提案1件。稳步推开人民监督员制度，全市两级人民监督员已达76名。定期向监督员通报情况，充分发挥其作用。组织监督员听庭观摩和座谈讨论。有4件职务犯罪案件，按规定启动人民监督员监督程序。

　　——注重内部执法监管，推进公正执法。组织开展职务犯罪案件扣押、冻结款物检查清理，不起诉案件专项复查、违法减刑、假释、保外就医等问题专项检查。发现苗头性问题，及时整改。严格落实“一案两卡”制度和有关案件法律文书报备制度，促进了依法、文明办案。

　　——注重长效管理，不断增强领导班子执政能力和队伍的战斗力。以领导班子执政能力建设为重点，落实谈话制度和民主生活会制度，教育两级检察院领导班子成员努力做到把握大纲、善谋大局、会抓大事、处事大气、确保大节的五项准则。

　　积极开展以军事日、走访日、服务日活动和经济社会动态半年谈、法律业务季度谈为内容的“三日两谈”活动，活跃干警思维，拓展知识面。以争创十佳公诉人、十佳侦查员、十佳业务能手为内容的三“十佳”活动为载体，逐步完善人才发现、培养和岗位成才的新机制。在全省检察系统业务竞赛中，我市获得3项第一，5个项目获奖。

　　坚持教育、制度、监督三位一体，促进队伍纪律作风建设。大力弘扬正气，工作中涌现出一大批先进集体和个人。全市有23个集体和29名个人受到市级以上记功表彰。上虞市检察院被评为全省执法为民先进集体，绍兴县、上虞市检察院被评为全省先进检察院，诸暨市院和绍兴市院反贪局被省院荣记集体二等功，绍兴县、越城区检察院控申举报接待室被最高人民检察院评为文明接待室。

　　各位代表，过去一年，检察事业有较大进展，得益于各方的关心支持。借此机会，谨向今天在座的各位领导、各位代表、各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　同时，我们还要清醒地看到：检察工作还存在许多薄弱环节，依法查办职务犯罪大要案的能力还不强；案多人少的矛盾还比较突出，公诉部门每4.5个工作日就要审查起诉一个案件，长期处于超负荷的状态，这也是影响案件质量提高的一个因素；队伍思想、作风、业务建设等方面还需要不断改进。对此，我们将高度重视，采取有效措施，不断加以解决。

　　二、努力把握检察工作原则和规律，切实做好2005年的检察工作

　　回顾过去的工作，从检察事业的新发展，深切体会到：根据形势和任务要求，加强检察机关建设，发挥检察机关职能，应当努力把握好“六个坚持”：

　　一要坚持公正执法、执法为民、服务大局的至高理念，牢牢把握检察工作的大方向和总要求。二要坚持大力改善检察机关执法办案的运行环境和检察事业发展的生态环境。三要坚持以业务工作为中心，始终抓住执法办案这个“龙头”，带动检察业务的全面发展。四要坚持不断改进办案质量，切实加强案件质量管理，严格规范办案行为，始终守紧守牢案件质量生命线。五要坚持围绕创建平安绍兴、构建和谐社会的大目标，与有关政法机关主动协调，做到既各有分工又密切协作，既各有侧重又目标一致，既互相制衡又形成合力。六要坚持与时俱进开拓创新，不断更新思维模式，改进执法方法，打开工作局面。

　　这六条既是我们近年来搞好检察工作的实际总结，也是今后一个时期检察事业不断上台阶的指导原则。

　　2005年是落实科学发展观，全面完成“十五”计划，保持经济社会良好发展态势的关键一年。检察工作担负的任务十分繁重。2005年全市检察工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中全会和省委、市委有关会议精神，牢固树立科学发展观和正确的执法观．紧紧围绕改革发展稳定大局，不断提高法律监督能力，在服务大局中推进检察工作新发展，为绍兴推进率先发展，实现富民强市，创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

　　落实总体要求，安排的主要任务是：紧扣“一个主题”，抓好“两大龙头”，实施“四个专项”，推进“五大建设”：

　　1、坚持“维护公平、执法为民”的工作主题，严厉打击刑事犯罪、积极化解各类矛盾，促进平安绍兴建设、构建和谐社会。突出打击刑事犯罪的重点，要以高质量、高效率确保执法办案的公正公平，增强人民群众安全感。要注重从预防措施和基础环节入手，调处化解各类矛盾，妥善处理和消化上访案件。要以执法办案和纠正违法为抓手，强化监督权威，维护公共利益和群众根本利益，努力做到有罪追究、无罪保护，严格执法、取信于民。要突出重点，全面履行基层检察院民事行政检察监督职责，着力办理错误裁判甚至枉法裁判案件，提高再审改判数和改判率，保障群众合法权益。

　　2、突出抓好查办职务犯罪，批捕起诉“两大龙头”，带动整个检察业务上台阶、上水平。

　　——查办职务犯罪是检察业务的重中之重。要突出侦查办案重点，继续加大查办大要案的力度。进一步强化侦查指挥中心职能，完善大侦查体制。切实加强侦查办案机制建设。继续开展案例评析活动，增强办案能力。要严格办案程序、规范办案行为。实施“一案三创”活动，即：办一案，创规范、创优质、创和谐。

　　认真落实中央关于“惩防并举、加强监督、综合治理，注重预防”的反腐败方针，大力加强预防职务犯罪，继续推进预防社会化；打造预防文化；完善预防机制。

　　——批捕起诉是检察机关的主体业务。要充分发挥审查批捕职能，坚持重特大案件适时介入；坚持每案提审，实行繁简分流；尝试类案专人办理；注重人权保障。进一步推进公诉工作规范化建设，着力提高公诉质量。办理公诉案件要努力达到实体公正、程序合法、监督到位、办理及时、效果良好的质量标准。

　　3、着力推进、深化“四个专项”活动，全面发挥检察职能。

　　——深入开展打击制售假冒伪劣商品和侵犯知识产权犯罪立案监督专项行动。重点解决以罚代刑、有案不立问题。要增强职业敏感性，拓宽监督视野，增强立案监督实效。

　　——继续开展查办国家机关工作人员侵犯人权犯罪专项活动。强化渎职侵权检察工作职能，抓住群众反响强烈的案件，快办、办准、办到位。

　　一一深化清理减刑、假释、保外就医专项检查活动。巩固“超押”低水平的局面，保证公正执法。

　　一一加强集中处理突出上访和群体性上访专项工作。采取联合调处、一线化解、动态跟踪、公开听证、大案提前介入等举措，化解老访户，减少重访户。

　　4、切实加强“五大建设”，努力提高法律监督能力。

　　——大力加强领导班子执政能力建设。联系实际，讲求实效，深入扎实开展保持共产党员先进性教育活动，继续用五项准则推进领导班子建设。以清醒的政治头脑、正确的政治方向，坚定的政治原则来把握大纲；以革新思维方式，认清发展大势，创新工作思路，来善谋大局。以区分事项领域性质，区分事由层次和事物发展阶段，达到会抓大事。以坚持民主集中制的根本准则，识大体顾大局的胸怀气量，经常沟通会商、谅解支持的总体氛围做到处事大气。以事业至上，有所作为的人生观、慎独自律、洁身自爱的名誉观，和衷共济、风雨同舟的整体观和切实有效的监督措施来确保大节。

　　继续深入开展先进检察院创建活动。贵在务实争创，功夫在平时基础工作。．坚持以经常为主，渗透为主，自律为主，防范为主，加强纪检监察工作。

　　——大力加强检察效能建设。效能就是工作效率和工作能力。效能建设重点解决“在岗，在状态，在行”的问题。要采取上下联动、强化督查、创新方法、长效管理等措施，把效能建设的要求贯穿于各项业务工作，认真办事、主动做事、扎实干事、多成实事：努力形成“效能检察”。

　　——大力加强检察业务质量建设．确立案件质量是生命线的理念和依靠持续改进提高案件质量的理念，革除马虎、随便之心。执法办案中，努力做到一个细节不放过、一个疏漏不放过、一个数据不放过。不断完善自侦和公诉案件质量预警机制，切实抓紧质量预防；要加强业务研讨和问题案例、疑难复杂案件的评查分析，持续质量改进；要形成公诉引导侦查，侦查辅助公诉的运行状态，前移案件质量关口；要探索案件分业管理，分类出庭的路子，在实践中成长一批优秀的质量专家。深化人民监督员制度，从推进检察改革和司法文明出发，提高案件的质量公信度。

　　——大力加强人才队伍建设．全面实施检察机关2004年——2008年人才发展规划。以竞赛涌现，岗位练兵，实践加压，激励催化等措施，以轮岗锻炼，下派锻炼，外派互派锻炼为途径完善人才成长机制。继续开展争创三“十佳”活动，大力培养一批优秀侦查员、优秀公诉人和优秀业务尖子。建平台、设擂台、搭高台，让人才主体具有能力训练、提高素质，公平竞争、奋发进取，展示才华、发展进步的阵地和机会。

　　——大力加强检察文化建设。抓好检察文化建设，以人为本是指针，人文关怀为内涵，法律信仰为核心，正确的价值评价为导向，生动活泼、参与面广的活动为载体。要继续开展“三日两谈”活动。积极探索各种检察文化建设的新途径和新方法，促使检察队伍能够自我激励，自我完善，主体素质不断升华，检察事业充满生机和活力。

　　各位代表，法治中国、任重道远；平安和谐，万众向往。新的一年里，我们要在市委和上级检察院的领导下，自觉接受人大及其常委会的监督，扎实工作，奋发有为，为实现富民强市作出新贡献!