（2006年2月16日在绍兴市第五届人民代表大会第四次会议上）

绍兴市人民检察院检察长  杨献国

各位代表：

　　现在，我向大会报告2005年全市检察工作和今年工作总体安排，请予审议，并请与会的市政协委员和其他同志提出意见。

　　一、过去一年主要工作的回顾

　　过去的一年，全市检察机关在市委、市人大和省检察院的领导、监督与指导下，在政府、政协的关心支持下，围绕改革发展稳定大局，紧扣“维护公平、执法为民”工作主题，进一步加大工作力度，充分发挥职能作用，为建设平安绍兴、和谐绍兴发挥了积极作用。

　　（一）围绕“平安绍兴”大目标，努力维护社会稳定

　　社会稳定是经济发展的前提条件，也是检察机关的首要任务。一年来，全市检察机关紧紧围绕市委建设“平安绍兴”的部署，与公安、法院密切协同，依法严厉打击各类严重刑事犯罪。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人5472人，提起公诉6807人，同比分别增加7.1%和5.7%。

　　——增强依法从快打击观念，严厉惩处严重危害社会稳定的刑事犯罪．共批捕杀人、绑架、伤害等暴力型犯罪嫌疑人571人，起诉639件858人；批捕盗窃、抢劫等侵财型犯罪嫌疑人3519人，起诉2342件3966人。发生在新昌的方海根、蔡超平绑架杀人案，情节极为残忍。对此，检察机关提前介入，熟悉案情后，根据证据要求提出侦查建议，为从速批捕起诉打下基础。袍江开发区发生的孙继省、周继伟绑架并杀害8岁儿童勒索钱财案，性质恶劣，民愤极大。案发后市检察院指派业务骨干迅速介入，及时掌握情况，高效率起诉，有效震慑了犯罪。

　　——增强政治敏感性，切实维护社会政治稳定。2004年6月至11月间，被告人付越在诸暨市一电源电子厂办公室，先后4次用笔记本电脑向明慧网发布有关非法举办洗脑班的信息。同年3月和10月，被告人周桂雅在部分行政机关和诸暨市东和乡大林村等地，两次散发法轮功传单，同时，在其住宅还藏有非法传单资料580份。对此，检察机关密切协同侦查机关迅速行动，指派骨干力量，抓紧提审，梳理全案证据，做到从速批捕和起诉，适时惩处了邪教犯罪。

　　重视维护农村政治稳定，共批捕、起诉发生在农村基层组织换届中破坏选举的各类刑事犯罪案件5件23人，为选举工作顺利进行提供有力的法制保障。

　　——增强刑事政策执行的合理性，讲求办案法律效果和社会效果的有机统一。审时度势，认真执行宽严相济的刑事政策。坚决打击少数，教育挽救多数，防止因打击面扩大而对立面增加。对轻微犯罪、初犯、偶犯、胁从犯、青少年犯罪，体现依法从宽政策，立足于教育、挽救，慎用逮捕措施，慎用刑罚，对其中185名犯罪嫌疑人作出不批准逮捕决定、47名犯罪嫌疑人作出不起诉决定。

　　——增强排查、调处工作力度，着力化解社会突出矛盾纠纷，促进社会和谐。全市检察机关共接待处理各类信访2213件（次），对上级督办的15件涉检上访，以及集中排查出的30件涉检信访案件，采取务实举措全部办结。如上虞市汤浦镇达郭村村民毛玉成，从2000年开始不断举报，并赴省进京上访。检察机关受理后，进行多方位、深层次调查，作出结论，并依法开示证据材料，释法明理，使其表态接受处理结论。进一步健全处理涉检上访长效机制，制定、出台了《绍兴市检察机关群体性上访、异常上访处置预案》。市检察院还对2004年以来的涉农信访专题分析、预测，促进农村群体性、突发性上访化解。新昌县检察院健全重点信访包案责任制及排查预测、联系协调、源头防控等六大机制，努力做到来信不转化为来访、初访不转化为重访、本地访不转化为越级访，个体访不转化为集体访的“四个不转化”。他们的做法被中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议予以转发推广。

　　（二）围绕经济社会发展大格局，努力保障经济社会运行规范有序

　　维护良好的经济社会秩序是检察机关的重要职责。一年来，全市检察机关增强责任感、使命感，努力营造规范有序、走向法治的市场环境。

　　全市共批捕破坏市场经济秩序犯罪90人，同比上升34.3%；起诉126件174人，同比上升29.9%。积极开展打击制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权犯罪立案监督专项行动，共监督立案23件，同比上升109%。

　　——重点办理危害税收征管、走私、合同诈骗等犯罪案件。共办理涉税案件44件69人。嵊州市下王镇俞祥炎以虚假手段与多家建设企业签订拆房协议，合同诈骗金额达642万余元。案发后，检察机关及时介入，引导侦查机关收集、固定证据。案件移送起诉后，讲求办案质量，加快办案节奏，着力维护市场经济秩序。

　　——重点办理侵犯知识产权、非法经营等犯罪案件．获悉浙江兰亭高科有限公司拥有自主知识产权的改性沥青成套设备被他人仿制生产，商业秘密被侵犯并影响到公司生存发展的案件后，检察机关对此高度重视，及时布置力量进行深入调查。下功夫查清了马某等三人利用在兰亭高科公司工作期间掌握的相关技术、经营信息，伙同他人在外地仿制相关设备销售，涉嫌侵犯商业秘密的事实，督促有关部门立案侦查，并高质量起诉。

　　越城、上虞等地发生的非法经营电子出版物、音像制品以及擅自设立网上服务营业场所等案件，检察机关也都及时采取措施，依法保障公平竞争的市场环境。

　　（三）围绕执法为民大主题，切实维护人民群众切身利益

　　以人为本，执法为民，维护群众最关心、最直接、最现实的利益，是检察机关不可动摇的工作主题，也是一年来毫不懈怠工作的重要领域。

　　——维护群众食品安全，突出打击生产、销售不符合卫生标准食品犯罪。去年6月新昌县某大酒店销售有毒冷食鹌鹑蛋，致42人食物中毒案发生后，检察机关迅速介入，及时查证并提出立案意见。诸暨发生的邵朱儿等7人用不合格的焦亚硫酸钠等添加剂制售“有毒荸荠”案件，检察机关高度重视，迅速会同有关部门核实情况，及时提出查办意见，使该案迅速突破。7个被告人均受到刑事责任追究，有力地打击犯罪，维护了食品安全。

　　——维护公共卫生安全，突出打击非法行医犯罪。去年7月23日，犯罪嫌疑入杨贺荣无证行医，在绍兴县钱清前梅村替孕妇郑某接生时输入催生素引产，致郑某的胎儿死于腹中，并造成产妇重伤。案发后，检察机关及时介入，引导侦查取证，对杨贺荣依法从快批捕。去年新昌县检察院发现陈孔娟、章燕妃、杨柏勋、许爱球等四人未经批准和未取得执业医师资格，分别擅自开办医疗机构并开展诊疗活动，并且屡教不改，情节严重，已涉嫌非法行医罪。对此，即依法督促有关执法机关立案侦查。

　　——维护社会正义诉求，强化民事行政检察监督职能．共受理民行申诉案234件，立案120件，建议提请和提请抗诉98件，发出再审检察建议17件，提出抗诉22件，经再审改变原审结果16件。同时，检察机关还督促及支持起诉涉及国有资产权益和群众利益的案件27件。由市检察院提请并经省检察院抗诉的交通银行诉刘可扬、陈中方、浙江华都纺织有限公司425万元借款合同纠纷案，经浙江省高级法院再审获改判。

　　（四）围绕构建反腐败工作大体系，加大力度查办和预防职务犯罪

　　全市检察机关认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，集中力量查办大案要案，积极参与惩治和预防腐败工作体系建设，从而既体现了查案的“捉虫”效果，又发挥了预防的治本功能。

　　——严肃查办贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪大要案。共查办此类犯罪案件90件120人，是历年来最多的。其中贪污受贿5万元以上、挪用公款10万元以上大案70件，占立案总数77.8%。查办科（局）级以上领导干部30人，内有县（处）级领导干部5人。通过办案，挽回直接经济损失1533.7万余元。市检察院还注重整合力量，切实提高办案技能，加大工作力度，先后在市、县医药卫生、国土、建设、电力、教育等重点系统和部门查办了50件70人的一批有影响、有震动大要案，有效促进了行风转变。

　　——严肃查办渎职侵权犯罪案件。重点开展集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项活动，共立案查办国家机关工作人员渎职侵权犯罪15件16人。所立案件中，重特大案件8件，要案1件。那些徇私舞弊、玩忽职守、致使公共资产流失，或者造成重大泄密事故的犯罪嫌疑人依法受到刑事责任追究。同时，还依法积极参与重大安全生产责任事故、公共安全责任事故的调查处理，对于其中涉嫌渎职犯罪的有关人员严肃查办。通过办案，对公务人员依法履职起到警示作用。

　　——深入扎实推进职务犯罪预防．对20项政府重点投资工程招投标开展廉政防控工作，抓紧抓实曹娥江大闸工程监理人员的资格预审和小舜江二期工程国际招投标监管，扎实推进专项预防。对17个重点行业和领域强化系统预防，在新昌、嵊州、诸暨和上虞等地建立了行政执法信息库，展开日常行政执法的动态法律监督，运用“行贿犯罪档案查询系统”，持续净化建设市场，对有不良行为的建筑商和项目经理予以公示监督。深入贯彻市人大常委会《关于加强职务犯罪预防工作的决定》，在各地党校“中青班”、“村两委会”领导培训班及村干部换届期间，实施预防法制教育，推进了社会化预防工作。

　　（五）围绕公正执法大课题，切实加强队伍建设，不断提高队伍整体素质

　　走向公正执法，队伍建设是根本，领导班子建设是关键，更新司法理念是前提，规范行为是重点。一年来，全市检察机关以保持共产党员先进性教育活动和“规范执法行为，促进公正执法”专项整改活动为载体，正视问题，不断改进，推动了队伍整体素质和领导班子素质的不断提高。

　　——注重更新执法理念，提高办案质量。确立现代司法文明理念，深入开展办一案创办案程序规范、创办案质量优化、创办案效果和谐的“一案三创”活动。落实并完善疑难案件两次退补更换承办人、重大疑难案件检察长跟庭、批捕案件的风险评估、案件繁简分流与类案专人办理等项制度，不断提高办案质量和效率。冯某故意杀人案，承办人通过提审发现其精神不正常，委托省专家委员会重新鉴定，确认其为无责任能力，建议对该案作撤案处理。对另一件故意杀人案，市检察院通过两次更换承办人认真审查，并经检察委员会讨论决定，确认事实不清，证据不足，作出存疑不诉。

　　——注重规范执法行为，自觉接受外部监督。从不断规范执法行为出发，主动接受人大及其常委会的监督和政协的评议，认真办理各级人大代表和政协委员提出的建议、提案和转办案件20件。深化人民监督员制度，定期向监督员通报情况，充分发挥其作用。组织监督员法律实务知识培训、听庭观摩和案例讨论。不断改进接受监督的办法措施，使监督员的工作更加到位、更加有力。有18件职务犯罪案件，按规定启动人民监督员监督程序。

　　——注重加强执法监管，及时纠正执法不公现象。开展执法活动专项检查，发现苗头性问题，及时整改。对9件不当减刑、1件不当暂予监外执行决定予以纠正，并对1件暂予监外执行条件消失的罪犯，依法督促执行机关予以收监。注重对监管场所在押人员的人权保护，及时查处一起虐待被监管人案。严格落实“一案两卡”制度和有关案件法律文书报备制度，促进了依法、文明办案。

　　——注重管理机制创新，增强团队凝聚力，通过坚持民主集中制、落实民主生活会、学习会制度，深入开展党员先进性教育，加强纪检监察工作，不断推进领导班子执政能力建设。以上下联动、强化督察、创新方法、长效管理的措施，将效能建设贯穿于整个检察工作中。去年我市检察机关有15个行之有效的好做法、好经验在全省乃至全国转发推广。

　　通过大力倡导认真办事、主动做事、扎实干事、多成实事的好风气，推进效能检察建设。继2004年度绍兴县和上虞市检察院成为省级先进检察院之后，越城区和嵊州市检察院在2005年度也跨入省级先进检察院行列。有一位同志被高检院荣记一等功，还有三个集体和个人被省检察院荣记二等功。

　　认真实施检察机关2005-2008年人才发展规划，积极面向全国、全市公开选调优秀人才，充实检察队伍。继续深入开展争创十佳公诉人、十佳侦查员、十佳业务能手的三“十佳”活动，不断完善人才发现、培养和岗位成才的新机制。在全省检察系统业务竞赛中，我市参赛检察官获得了3个“十佳”称号，在全省十大精品案件评选中我市有2个案件名列其中。

　　一年来，全市检察机关的各项工作有新进展、新成效，但是我们也清醒地看到，检察工作还存在不少薄弱环节：少数检察人员的思想观念与法治进程还不相适应，公正执法意识还不牢固，执法不规范的情况还有存在；查办职务犯罪大要案的方法有待改进，诉讼监督的力度有待进一步加大，结合办案调处、化解矛盾纠纷的能力有待进一步提高。同时，案多人少矛盾仍然比较突出，物质装备建设方面还存在一些困难等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施，不断加以解决。努力为实施“十一五”规划服务切实做好2006年的检察工作

　　2006年是为“十一五”时期的发展打好坚实基础的关键一年。今年全市检察工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“维护公平、执法为民、促进和谐”的工作主题，不断加大工作力度，努力提高执法水平和办案质量，为我市顺利实施“十一五”规划创造良好稳定的社会环境和公正高效的法治环境发挥积极作用。

　　（一）着力维护社会稳定，促进平安绍兴建设

　　坚持把维护社会稳定作为检察工作的首要任务，依法严厉打击各种危害国家安全和社会治安的犯罪活动。

　　快节奏办案．与公安、法院密切协同，充分发挥批捕、起诉职能，对重大刑事案件坚持适时介入侦查，继续开展案件繁简分流，提高工作效能。

　　高质量起诉．细查严审案情，正确把握法律适用，规范法律文书制作、规范出庭行为，建立办案质量预警机制，探索案件分类办理，加快培养优秀公诉人才，提高整体公诉水平。

　　有重点打击。保持对杀人、绑架等严重暴力型犯罪和盗、抢等多发性犯罪的高压态势，同时，也更加注重实行宽严相济的刑事政策，正确把握贯彻“双重”方针与区别对待、少捕慎捕政策的统一，运用多种手段化解社会矛盾。

　　求实效监督。加强侦查监督和审判监督，建立防止、发现、追诉漏罪、漏犯的动态监控措施，提高追诉工作质量。突出重点，加强对社会危害大、群众反映强烈案件的立案监督。继续抓紧减刑、假释、保外就医等刑罚执行监督。

　　（二）着力维护党政机关形象和法制尊严，深入开展查办和预防职务犯罪，促进党风康政建设加强查办和预防职务犯罪工作，为我市经济社会发展创造良好的社会管理和服务环境。

　　突出查办贪污、贿赂职务犯罪大要案．加大工作力度，集中力量查办职务犯罪大案要案。同时，也要依法查办发生在群众身边，社会反响强烈的其他职务犯罪，并且要严肃查办拉拢腐蚀干部、危害严重的行贿犯罪，努力促进反腐败斗争深入开展。

　　严肃查办重点行业、部门的窝案、串案。对于发生在新经济领域、资金高度密集领域、垄断行业中的职务犯罪窝案、串案，组织力量，深入挖查，依法惩处，努力遏制腐败现象。

　　加大对渎职侵权犯罪案件的查处力度。拓展办案领域，重点查办给国家、集体财产造成严重损失，给人民群众生命安全造成严重影响案件背后的渎职犯罪。

　　深入推进预防职务犯罪工作。在加大办案力度同时，深入开展廉政防控工作。在强化系统预防和专项预防的同时，通过有效运用“行贿犯罪档案查询系统”，拓展查询面，前移预防关口，促进社会诚信。建立行政执法信息库，对行政执法案件进行动态法律监督，增强国家工作人员依法办事、廉洁从政的自觉性。

　　（三）着力维护人民群众特别是农民群众切身利益，促进农村建设

　　关注群众最关心、最直接、最现实的利益问题，关注“三农”，积极探索通过法律途径调处化解涉及人民群众特别是涉农的矛盾和纠纷。

　　加强农村基层社会矛盾信息工作。根据农村面广、线长的特点，延伸检察网络，关注农村法治信息，采取多种措施，提前排摸各种苗头性信息，及时会同有关部门有针对性地解决农民群众反响强烈、呼声很高的问题，努力减少农村各类矛盾纠纷，维护农村和谐稳定。

　　保障弱势群体权益．运用民行检察职能，采取抗诉、检察建议、自愿和解等有效手段，积极维护农民工、下岗职工等社会弱势群体的合法权益。

　　重视查办涉农犯罪案件．从快打击危害农村社会稳定的多发性刑事犯罪。严惩销售假冒伪劣农资产品等危害农业生产的涉农犯罪。及时依法查处少数农村干部利用职务便利贪污、挪用土地征用补偿金等严重侵害农民利益的职务犯罪。切实维护农村良好的经济、社会秩序。

　　（四）着力维护生态环境和自然资源，促进资源节约型、环境友好型社会的建设

　　资源节约型和环境友好型社会建设，既是“十一五”规划十分重要的任务，也是检察机关服务大局的重要课题。

　　拓展办案领域。要依法查办重大环境污染、非法采矿、盗伐、滥伐林木等破坏自然资源犯罪，严厉追究安全责任事故等各类重大事故责任人的刑事责任，有效遏制各类事故的发生，维护生态环境和自然资源，维护人民群众的生命财产安全。

　　开展警示教育。要充分运用各类事故案例，开展警示教育。对环境污染、安全生产、盗伐滥伐林木等严重破坏环境与自然资源案件背后的监管失职犯罪，要加大查办力度，预防和减少公私财产重大损失和危害人民群众生命安全的事故发生，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

　　（五）着力维护法律秩序，努力调处化解各类纠纷特别是突发性、群体性上访，促进和谐社会建设

　　按照构建和谐社会的要求，把促进和谐、化解矛盾贯穿在执法办案的各个环节和各个方面。

　　注重源头上减少矛盾纠纷发生．当前部分群众信访是因环境污染严重、安全事故和腐败问题引起的。检察工作要从防范犯罪，强化法律监督，及时查处等方面入手，从源头上减少矛盾纠纷发生率。要加强初信初访工作，努力减少重复访、越级访和异常访。

　　健全矛盾发现和化解机制。通过定期排摸信访，特别是定期对农村基层矛盾纠纷的排摸，做到早预防、早分析、早判断、早应对。要努力做到“三延伸”，即向下（有关基层单位）延伸、向上（主动及早与省有关部门协调沟通）廷伸、横向（与市有关机关和部门密切配合协同）延伸，做好全方位、社会化息诉罢诉工作。

　　不断完善问责制度。健全信访首办责任制，坚持分级负责与重大信访领导包案制等，不断健全妥善处置涉检信访问题的长效机制，努力把人民群众反映的实际问题解决在基层、解决在控申首办环节。

　　努力提高处置能力。增强工作敏感性和能动性，充分发挥职能，提高妥善处理突发性、群体性事件的能力。深入分析事件背后原因，讲求处置策略和方法，坚决防止矛盾激化、事态扩大蔓延，促进和谐稳定。

　　新的一年，检察机关面临的任务十分繁重。保证各项任务顺利完成，抓好队伍建设和领导班子建设是关键所在。要继续深入开展“规范执法行为，促进公正执法”专项整改活动，经常督促、不断巩固发展阶段性成果。继续坚持以提升领导班子和队伍整体素质为目标，不断改进和加强政治思想教育和业务培训，牢牢抓住制度建设和制度落实这个中心环节，以规范执法行为为重点，不断解决执法过程中存在的不文明、不规范问题。严格执法纪律，切实加强党风廉政建设，努力提高执法水平和办案质量，进一步树立良好形象。

　　各位代表，回顾往昔，方明走势；展望来日，更有豪情。省委“法治浙江”目标的确定，激励着我们为实现法治理想不懈奋斗。新的一年里，全市检察机关一定要脚踏实地，讲求实效，干在实处，走在前列，为绍兴市率先发展，和谐发展，全面实施“十一五”规划作出新贡献!