(2008年5月12日在绍兴市第六届人民代表大会第三次会议上)

　　                                              绍兴市人民检察院 杨献国

　　一、过去一年的主要工作

　　过去的一年，全市检察机关在市委、市人大和上级检察院的领导、监督下，在市政府、市政协的关心支持下，按照深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以强化监督、维护公正为主题，以执法为民、维护民生为宗旨，以发挥职能、维护稳定为重点，不断加大工作力度，为我市全面建设小康社会做出了积极贡献。

　　（一）坚持执法为民办实事。民之所忧思，我之所笃行。全市检察机关坚持以人为本，执法为民，把不断满足人民群众日益增长的司法需求，维护民利，保障民生作为检察工作的出发点和落脚点。

　　——高度重视维护群众食品安全。强化与相关部门的协同机制，充分发挥立案监督职能，促进食品安全。对发生在我市的汪某、范某等生产、销售不符合卫生标准食品，先后致93人食物中毒案件，及时介入，依法从快作出批捕起诉决定。对市区发生的蔬菜农药残留严重超标事件，高度重视，派员专程赴杭州、嘉兴等地，深入查证有害农药的源头，及时向有关部门提出立案监督意见，有效控制了“问题蔬菜”的蔓延。

　　——高度重视解决百姓利益诉求。开通民行办案绿色通道，对涉及困难群体、弱势群体的案件，实行受理、立案、审查、反馈“四优先”。外来务工者王牌劳务合同纠纷案、张继江医疗服务合同纠纷案，经抗诉，分别使其获得应得报酬和医疗赔偿费用追加。积极探索刑事案件被害人及其家属权益的维护，出台《关于依法保障被害人权益的若干规定》。市检察院在审查金宇等故意杀人案中，多方工作，劝导犯罪嫌疑人亲属出资8万元代为赔偿，缓解了被害人家属的生活困境和精神痛苦。

　　——高度重视化解各类矛盾纠纷。把化解矛盾、息诉罢访作为维护群众利益的着力点，积极探索多种举措，实事求是、真心实意地为群众解决实际问题。全市检察机关进一步完善落实首办责任制、责任倒查制和检察长接访制，积极开展矛盾纠纷集中排查调处工作、“涉检进京零上访”活动和下访巡访活动，深入分析疑难复杂信访症结，采取切实措施，公正解决问题，使一批涉检信访问题妥善化解。去年，涉检信访受理数、集体上访数和重复信访数同比分别下降了5.60％、33.33％和29.25％。

　　（二）致力维护稳定抓落实。民心求安全感，稳定是硬任务。维护社会良好秩序，保障人民群众安居乐业，是检察机关的天职所在。全市检察机关始终把严格执法与执行刑事政策、依法批捕起诉与落实综合治理措施有机统一起来，认真履行职责，发挥了积极作用。

　　——依法严厉打击各类严重刑事犯罪。严惩刑事犯罪是维护社会稳定的首要环节，是确保一方平安的首要前提。去年，全市检察机关共批准逮捕犯罪嫌疑人6338人，提起公诉8044人，同比分别上升12.88％和15.56％。其中，批捕盗窃、抢劫等侵财型犯罪嫌疑人3617人，起诉4060人，同比分别增加9.18％和13.03％；批捕杀人、伤害等暴力型犯罪嫌疑人810人，起诉1197人，同比分别增加18.08％和13.25％。突出立案监督重点，对严重危及群众安全的寻衅滋事、抢劫、非法拘禁等黑恶势力和暴力犯罪，加大监督力度，共监督成案22件。对151件社会影响大的重大刑事犯罪案件，坚持提前介入，从重从快批捕起诉。

　　——依法保障和促进新农村建设。加强对侵害农民利益、危害农业生产、影响农村社会稳定的刑事犯罪打击力度，切实维护农村基层社会的公共安全。共批捕涉农犯罪嫌疑人4144人，起诉5405人。对20件发生在农村基础建设、征地拆迁等环节并造成巨额损失的职务犯罪案件，依法及时查处；对51件群众反响大，可能引发上访的涉农职务犯罪线索，认真办理，适时反馈初查结果，释明情况，理顺群众情绪。对10件涉及“三农”问题的民事申诉案件，细致梳理，尽力维护农民合法权益。深入开展农村基层干部职务犯罪预防教育，先后组织600余名农村干部旁听职务犯罪案件的法庭庭审。展开农村基层综合治理盗窃犯罪的实证研究，提出对策，推动农村社区强化各种防盗措施。

　　——依法落实刑事政策促进社会和谐。以减少社会对立面，最大限度地增加和谐因素为目标，市检察院制定出台了《关于贯彻宽严相济刑事司法政策的实施意见》，全市检察机关按照意见要求，对因亲友、邻里纠纷引发的轻微刑事案件，依法作出不捕决定134人。积极开展轻微刑事案件和解试点工作，以当事人自愿和解为基础，对17名犯罪嫌疑人变更强制措施，对42人作出不起诉决定。逐步推行未成年人犯罪案件专人办理制和罪错矫正制，对52名未成年犯罪嫌疑人作出不捕、不诉的轻缓处理。同时，加强与社区、学校联系协作，对未成年犯罪嫌疑人落实帮教措施。客观公正办理外来务工人员犯罪案件，对125名符合取保候审条件的犯罪嫌疑人依法做出了不捕决定。

　　（三）严格执法办案求实效。严格执法办案，努力遏制腐败现象滋生蔓延，是检察职能极为重要的方面。全市检察机关按照党委统一部署，不断加大查办职务犯罪工作力度，推进侦查一体化建设，实现了办案平稳有序推进和案件质量优化改善。

　　——进一步突出办案和预防的重点。突出查办职务犯罪大要案。查办贪污贿赂等职务犯罪案件76件90人，其中，5万元以上大案61件，50万元以上大案5件，100万元以上大案3件，大案数占80.26％。立案查办科（局）级以上干部35人，其中副处级以上干部8人。同时，坚持惩防并举、重在预防的方针，不断加大预防工作力度。与18个重点行业部门建立预防职务犯罪长效机制，通过系统预防，加强对权力运行的规范制约。开展曹娥江大闸等多项重点工程的专项预防和同步预防，加强程序性监督，确保公共建设资金安全运行。运用行贿犯罪档案查询系统，有效控制污点人员进入建筑市场，促进工程优质、人员优良。注重个案预防，结合办案，有针对性地帮助14个部门完善预防制度23项。

　　——进一步增强办案的针对性。将查办案件与维护民生有机结合，加大对严重损害人民群众切身利益职务犯罪案件的查办力度。共立案查办发生在工程建设、土地出让、医药购销、电信通讯等领域权钱交易的商业贿赂犯罪61件72人。加强反渎职侵权检察工作，重点查处涉及土地征用、房屋拆迁补偿、自然资源和环境保护、重大安全生产责任事故、国有资产流失等领域的玩忽职守、滥用职权、严重侵害群众利益的犯罪案件9件9人，促进依法行政，保障公民权利。

　　——进一步提升办案质量和效果。全市检察机关认真开展社会主义法治理念教育，组织“析案明理”和“良知办案”大讨论，不断适应执法环境更趋公开、透明的新形势，努力提升办案的质量和效果，保障执法办案平稳健康发展。不断增强程序意识，按照依法文明公正安全办案的要求，严格执行讯问全程录音录像制度，认真落实律师对犯罪嫌疑人的会见制度。深入开展案件质量评查活动和“一案一总结”、“一案一回访”活动，有序推进检务督察，切实把好案件质量关。同时，在办案中注意维护企事业单位正常的生产经营和工作秩序，切实提高办案的社会效果。

　　（四）强化法律监督重务实。只有唯实、务实，才能敢于监督、善于监督。全市检察机关不断加大监督力度，实事求是、抓到实处，从而增强了监督实效，促进了司法公正。

　　——加强刑事诉讼监督。切实保障刑事法律的正确实施，对130件该立不立或不该立而立的案件，提出立案侦查或撤案处理的建议。对应当逮捕而未提请逮捕的追捕30人，对应当起诉而未移送起诉的追诉16人。同时，督促抓捕归案逃（漏）犯198名，依法提出刑事抗诉8件。

　　——加强民事行政检察工作。进一步突出抗诉重点，集中力量办理侵害社会公共利益和弱势群体利益的案件，共提出民事抗诉27件，法院已审结18件，改判或调解结案17件。注重加强民事督促起诉工作，积极发挥民行检察职能，促使被单位、个人拖欠的土地出让金等国有资产1亿余元依法收回。

　　——加强专项监督工作。健全立案监督协作机制，重点开展打击制假售假、侵犯知识产权等犯罪活动专项立案监督，努力维护健康有序的市场环境，共监督立案涉及市场秩序的案件18件。加大对伪证、妨害作证以及销赃、窝赃等妨害司法犯罪活动的打击力度，批捕妨害司法犯罪嫌疑人158人，起诉312人。扎实开展核查纠正监外执行罪犯脱管漏管的专项工作，监督纠正脱管、漏管203人。

　　（五）加强自身建设用实招。加强自身建设，全面提升法律监督能力，是确保严格执法、公正执法，确保司法能力与人民群众日益增长的司法需求相适应的关键所在。全市检察机关按照“强化教育，规范行为，促进公正”的目标要求，采取有效措施，不断加强班子、队伍的思想作风建设和业务建设，努力提升队伍的整体素质和法律监督能力。

　　——努力推进作风建设。在“作风建设年”活动中，着眼于检察机关思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风的改进提高，狠抓落实，努力做到学习组织到位、责任分解和任务落实到位、自查自纠和督促检查到位，从而增强了活动实效。以人大及其常委会的监督为动力改进执法作风，就治理商业贿赂工作向市人大常委会专题报告，及时落实市人大代表的意见建议，加强与市人大代表、政协委员和人民监督员的沟通联系，使执法办案得到更广泛的支持。启动人民监督员监督程序的案件23件。同时，制定出台有关工作规定，进一步拓展了人民监督员的监督领域。加强纪检监察工作，认真落实党风廉政建设责任制，有关经验做法在全国检察机关纪检监察会议作了交流介绍。加强针对性专门教育，以办案人员为重点，以办一案创规范、创优质、创和谐的“一案三创”活动为抓手，不断改进执法办案作风，改善执法形象。

　　——努力推进基层基础建设。健全基层检察院规范化管理机制，开展争创先进检察院活动，强化动态考核，激发开拓进取的动力和活力，有5个单位被省检察院荣记集体二等功。坚持市检察院领导联系基层检察院制度，推动基层建设全面提高。推进科技强检步伐，实施检察专线网优化升级，完成二级网扩容，开通二级公文机要通道，实现民行检察网上办案，建立全市电子邮件系统，研发市检察院侦查信息库软件，不断改善办案的科技保障。

　　——努力推进队伍专业化建设。加大人才引进培养力度，面向全省招录、选调和商调公务员45名，对260余名干部开展上岗培训和专项技能训练，受训率50％以上。现有本科以上学历386人，占总人数的72.43％；其中硕士34人，另有11人在职攻读法律硕士学位。继续开展“十佳公诉人”、“十佳侦查员”、“十佳业务能手”的三“十佳”评选活动，以充满活力的检察文化建设为助推力，不断强化干警争先创优意识。在全国“十佳公诉人”评选中，我市有1名检察官获此殊荣，还有9名同志受到最高人民检察院表彰奖励，有2名检察官被授予全省“十佳民行办案人”称号。在“长三角”地区公诉人论辩赛中，我市两支参赛队伍分获团体第三、第四的好成绩，3位选手获优秀辩手称号。

　　回顾过去一年的工作，有所耕耘，有所收获，这些收获是与市委和上级检察院正确领导，是与市人大监督支持和市政府、市政协、社会各界的关心帮助分不开的。借此机会，向长期来关心、支持检察工作的各位领导、各位人大代表、政协委员以及社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足，主要是：查办和预防职务犯罪的工作与人民群众的期望还有一定差距；运用法律手段化解矛盾的能力有待进一步提高；对经济社会转型期出现的一些犯罪新问题、新动向，解决的办法不多，一些工作领域创新不够；个别干警执法观念、办案技能还不能适应新形势新任务的要求。对此，我们将高度重视，进一步采取措施，在今后的工作中认真加以解决。

　　二、2008年全市检察工作的主要任务

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大重大战略部署的第一年，是举世瞩目的北京奥运年，检察机关也将迎来恢复重建30周年，做好今年的检察工作，责任重大。2008年全市检察工作的总体思路是：认真学习贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，贯彻实施“创业富民、创新强市”总战略，坚持检察工作主题和总体要求，以维护社会和谐稳定和公平正义为目标，以“创新强检、公正为民”为主线，全面加强检察工作和自身建设，为我市经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效权威的法治环境。为此，着重抓好五个方面：

　　（一）更加注重维护社会稳定。社会稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的重要前提。检察机关要认真履行批捕起诉职能，增强打击犯罪的针对性和实效性。依法严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、严重危害社会的侵财犯罪和涉毒犯罪，切实维护治安大局稳定，保障人民群众生命财产安全。依法重点打击影响农村和谐稳定、破坏农业生产发展、侵害农民合法权益的犯罪活动，促进社会主义新农村建设。依法打击严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪活动，促进建立统一开放竞争有序的现代市场体系。依法打击各种侵犯知识产权的犯罪，营造有利于自主创新的法治环境。依法打击造成重大环境污染事故、严重破坏生态资源的犯罪，加强对能源资源和生态环境的司法保护。认真落实检察环节的社会治安综合治理措施，积极参与平安建设，为营造持续稳定的社会环境发挥应有作用。

　　（二）更加注重改善和保障民生。改善民生是党的十七大提出的目标要求。检察机关要立足职能，积极参加以改善民生为重点的社会建设，抓住关系民生的突出问题加大法律监督力度。依法惩治直接危害群众安全、损害群众切身利益的犯罪活动。严肃查办社会保障、征地拆迁、医疗、就业、就学等领域发生的职务犯罪案件。依法及时介入重大责任事故调查，坚决查办重大事故背后的职务犯罪。加强对涉及劳动争议、保险纠纷、人身损害赔偿等民事审判和行政诉讼的监督，依法纠正显失公平的裁判，维护弱势群体的合法权益。继续探索实行对生活确有困难被害人的司法救助，努力营造被害人群体得到广泛救助的社会氛围。

　　（三）更加注重促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是科学发展的内在要求。检察机关要树立和谐执法理念，进一步完善检察环节化解矛盾纠纷、促进社会和谐的工作机制。在严格公正执法，确保案件依法正确处理前提下，将执法活动进一步向化解矛盾延伸。以定纷止争为目标，积极主动开展释法说理、理顺情绪工作，增强执法的社会效果。正确运用宽严相济刑事政策，积极修复被刑事犯罪破坏的社会关系，最大限度地增加和谐因素。加强民事行政检察工作，对不服正确裁判的申诉，积极主动做好息诉工作。加强涉检信访工作，依法及时解决群众合理要求，努力从源头上减少涉检信访的发生。

　　（四）更加注重查办和预防职务犯罪。坚决惩治和有效预防腐败，是必须抓好的一项重大政治任务。检察机关要把查办和预防职务犯罪放在更加突出的位置，进一步加大工作力度。密切关注贪污贿赂、渎职侵权犯罪的新动向和新变化，及时调整工作重点，依法查办大要案和严重损害群众切身利益的职务犯罪案件。集中查办群众反映强烈、案件多发行业和领域的职务犯罪案件。深入查办商业贿赂犯罪，促进治理商业贿赂工作取得新的明显成效。立足职能，积极开展预防职务犯罪工作，加强预防调查、犯罪分析和对策研究，提高预防工作专业化、规范化水平，促进惩治和预防腐败体系建设。

　　（五）更加注重加强自身建设。队伍是根本，政治是方向。检察机关要坚持把思想政治建设放在首位，深入学习贯彻党的十七大精神，强化理想信念和职业道德教育，进一步深入开展社会主义法治理念教育，端正执法理念，提高检察干警的思想政治水平。不断增强自觉接受市人大及其常委会监督的意识，在部署重大工作，查办大要案件等方面要适时向市人大常委会报告，认真听取意见建议。不断深化人民监督员制度建设，进一步发挥好人民监督员的积极作用。加强领导干部和机关的作风建设，积极开展“抓作风建设、促创新强检、服务‘两创’”活动，认真抓好“学党章强党性，守党纪树形象”主题教育，努力形成和健全长效机制。深入推进队伍专业化建设，采取有力措施，加强教育培训，加强新知识的学习，适应新形势新任务要求。积极开展检察文化建设，努力营造团队充满活力、奋发向上的良好氛围。坚持从严治检，加强对干警的管理和执法监督，保障司法公正，维护司法廉洁，不断改善、提升检察队伍的整体素质。