（2008年5月11日在绍兴市第六届人民代表大会第三次会议上）

　　                                          绍兴市人民政府代理市长 钱建民

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2007年工作回顾

　　2007年是本届政府开局之年。我们在中共绍兴市委的领导下，以科学发展观为统领，积极实施“创业富民、创新强市”战略，推动经济社会又好又快发展。全市实现生产总值1971亿元，比上年增长14.3%，人均生产总值接近6000美元；财政总收入237亿元，其中地方财政收入122亿元，分别增长28.4％和29.2％；单位生产总值能耗下降4.38％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降4.55％和3.76％；全社会固定资产投资843亿元，增长10.1％；社会消费品零售总额515亿元，增长17％；出口138亿美元，增长31.5％；城镇居民人均可支配收入21971元，农村居民人均纯收入9730元，分别增长12.8％和12.9%；居民消费价格总水平上涨3.7％；新增城镇就业7.05万人，城镇登记失业率3.25％；人口自然增长率0.92‰。除居民消费价格总水平外，市六届人大一次会议确定的主要预期目标全面实现，承诺的八件实事如期完成。经过全市人民的团结奋斗，过去一年，我市经济实力有新的提升，城乡面貌有新的改观，社会事业有新的发展，人民群众得到了更多实惠。

　　一年来，我们积极应对改革发展中的各种新情况新问题，坚持“重创新促发展、重民生促和谐”，突出抓了以下几方面工作。

　　调整优化产业结构。加强耕地保护，提高粮食综合生产能力，全年粮食种植总面积252.5万亩，增长2.9％。发展高效生态农业，推进农业产业化，新增农业龙头企业85家，外拓农业基地20.5万亩。改造提升纺织等传统产业，加快发展高新技术产业，规模以上工业实现总产值4868亿元，增长25.3%；十一项工业经济效益考核指标得分252.6分，位居全省前列。开展“工业项目推进年”活动，实施重点工业项目联席会议和重大工业项目扶持考评制度，完成工业性投资522亿元，其中高新技术类项目投入占66.8％，技术和设备投入占65.4％。进一步拓展建筑市场，实现建筑业总产值2073亿元，增长23.5％，保持全国地级市领先地位。制订加快现代服务业发展的政策意见，强化对各地服务业发展的目标责任制考核，服务业综合指数提高幅度居全省第一。实施迪荡新城一期商贸商务核心区块、中国黄酒城二期等重点项目建设，引进知名商贸品牌。加快中国轻纺城等专业市场改造升级，“中国·柯桥纺织指数”全球发布。加强旅游景区建设和营销策划，接待国内外游客2228万人次，实现旅游总收入187亿元，分别增长21.4％和26.7％。认真落实宏观调控政策，规范发展房地产业。

　　加快转变发展方式。制定节能减排行动纲要，细化“行政问责制”、“一票否决制”，征收超能耗资金，完善节能减排责任和激励制度，市本级建立每年1000万元的节能减排专项资金。实行土地、水、排污权资源使用差别化、阶梯式、市场化价格调节机制，推行排污许可制度，探索排污权有偿转让办法。加大节能减排技改力度，开展“三高一低”企业专项整治，下达第二批发展循环经济“850”项目计划，加强对企业的清洁生产审核。开展国家生态园林城市和联合国人居奖创建，实施“811”环境污染整治攻坚，建成绍兴污水处理三期工程等一批环保基础设施，完成新昌江流域省级环保重点监管区整治任务，在全国城市环境综合整治定量考评中连续三年居全省第一。新培育科技型企业1068家，累计建立市级以上企业技术中心259家。规模以上工业企业科技活动经费支出62.9亿元、实现新产品产值1071.5亿元，分别增长42.7％和23.7％。深化产学研合作，绍兴高新技术创业服务中心二期工程竣工，北京大学工学院绍兴技术研究院等一批科技创新与服务平台启动建设。大力发展品牌经济，新增中国驰名商标71件、中国名牌产品21只，新增数居全省首位。加强安全生产专项整治，健全安全事故预防预警和责任追究制度，各类安全事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降21.6％、5.8％和15.6％。产品质量和食品安全专项整治取得阶段性成效，整顿和规范药品市场秩序专项行动深入开展。切实保障金融安全，促进银企合作，全市金融机构增量存贷比达到96％。推进集聚集约发展，全市开发区当年工业项目投资强度和单位面积产出分别达到每亩280万元和329万元。轻纺、制袜、领带产业集群入选“中国百佳产业集群”。

　　深化体制改革和对外开放。继续推进国有企业改革。全面实施工业用地“招拍挂”制度。支持企业股份制改造和上市融资，新增上市公司4家，上市公司总数达到30家。深化农村综合改革，完善土地流转机制，加强村级债权债务管理。积极发展开放型经济，全市进出口总额193亿美元，增长38.3％；实际利用外资11亿美元，增长13.7％，实际到位内资超过50亿元；新批境外投资企业92家，中方投资额达到1.8亿美元，增长185％。接轨上海、融入长三角工作取得新的进展。

　　加快城乡统筹步伐。修编完善新一轮中心城市总体规划。越王城、迎恩门、鲁迅故里二期、八字桥历史风貌整合等古城保护工程进展顺利。越州新城开始规划建设，迪荡新城“八路三桥”基本建成。市区整治改造老住宅小区200多个，城中村（区中村、园中村）改造取得新的进展。柯北新城、柯南新区建设扎实推进，曹娥江袍江大桥建设启动，镜湖国家城市湿地公园保护建设得到加强。杭甬运河绍兴段建设基本完成，曹娥江大闸主体完工、闸前大桥建成通车，嘉绍跨江大桥、绍诸高速公路、绍兴中心港等重大工程前期工作取得新进展，500千伏绍兴古越输变电工程等一批电力基础设施建成投运，全市固定电话号码由7位升至8位。推动城市基础设施、公共服务向农村延伸，全市用于“三农”支出的财政性资金43.6亿元，增长25.6％。嵊新区域合作和共建取得突破性进展。加大12个省级中心镇培育力度，着手培育16个市级中心镇。首届中国小城镇发展高层论坛暨强镇镇长峰会在我市召开，“绍兴试点强镇扩权”入选2007年度全国“十大地方公共决策实验”。新启动“百村整治、千村改造”工程小康示范村144个、环境整治村390个。加快城乡公交一体化步伐，行政村班车通达率达到98.2％。绿化造林2.3万亩。农村地区新增安全饮用水受益人口16万人。81％的行政村实现垃圾集中处理。培训农村劳动力12.5万人，转移农民6万余人，新增家庭工业户1万多户。新农村电气化、信息化建设扎实推进。全市城乡统筹协调度超过65%，进入整体协调阶段。

　　协调发展各项社会事业。强化财政对城乡义务教育的经费保障，提高中小学校生均公用经费标准，增加教师收入，对符合条件的外来农民工子女发放“入学绿卡”。全面普及十五年教育，全市乡镇已全部创建成为省教育强乡强镇，义务教育标准化学校达标率居全省前列。全日制本、专科在校生达到4.4万人，浙江邮电职业技术学院顺利摘筹。举办国家级公祭大禹陵活动，承办第四届鲁迅文学奖颁奖典礼，成功申办2010年第六届世界合唱比赛。27个项目入围第二批省级非物质文化遗产目录。深化城乡社区卫生服务，加大财政专项补助力度。完善新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和保障水平。低生育水平继续稳定，计生指导站标准化建设扎实推进，农村部分计生家庭奖励扶助力度不断加大。开展“全民健身与奥运同行”系列群体活动，举办第二届体育节。市国家综合档案馆、越文化博物馆、黄酒博物馆、人民医院新院、急救中心、游泳健身中心、体育中心改造工程等一批现代化公共服务设施建成或基本建成。审计、统计、民族、宗教、外事、侨务、对台事务、气象、广播电视、新闻出版等工作取得新成绩，妇女、儿童、老年人、残疾人等事业有了新发展。积极推进法治建设，加强社会治安综合治理，刑事案件总数下降2.5％，信访总量下降8.3％。国防动员、民兵、预备役、征兵、人民防空、国家安全等工作得到新的加强。

　　努力改善人民生活。扎实开展“推动全民创业、促进全民就业、实现全民保障”活动，全市财政支出中用于民生等社会事业支出达77亿元，占总支出的68.5％；其中对社会保障和就业、医疗卫生、教育支出分别增长29.8％、35％和29.5％。加强市场供应和价格监管，稳定水、电、气等公共产品供给价格，实施“菜篮子”工程，对低收入群体发放动态物价补贴，物价涨幅低于全省、全国平均水平。认真办好市六届人大一次会议上承诺的八件实事。帮助2.3万名城镇失业人员实现再就业，就业困难人员再就业5471人。新增企业职工基本养老保险、工伤保险参保人数10.4万人和47万人，被征地农民养老保障参保人数累计达到44.5万人，基本实现“应保尽保、即征即保”。在全省率先建立城镇居民和未成年人医疗保障制度，城镇职工基本医疗保险新增参保人数13.6万人，新型农村合作医疗参加人口比例达到93.8％。深入实施“农村中小学四项工程”，完成食宿改造项目176个，改造新建118所中心村幼儿园，享受爱心营养餐人数达到2.9万人。减免低收入家庭子女义务教育阶段课本作业本费、住宿费，中职学生全面享受国家助学金。建成市区11万平方米经济适用住房，廉租住房保障对象扩大到低保边缘户的120％范围。推行城乡困难群众分层分类救助，建立低保标准正常调整机制，农村五保和城镇三无对象集中供养率分别达到99.9%和100％，养老服务机构床位数增长10.9％。对市区河道实施清淤、截污和整治，生活污水入网率提高6个百分点，内河水质有所改善。曹娥江引水工程动工建设。加快建设城市路网工程和站场设施，增加公交线路和班次，实行公交票价补贴，加强交通管理，努力缓解交通拥堵。

　　在促进经济社会发展的同时，政府自身建设进一步加强。一年来，我们严格执行市人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极开展“作风建设年”活动，着力提高机关效能，完善便民服务中心、市长公开电话受理中心、招投标中心和财务结算中心运行机制。坚持依法行政，清理行政规范性文件，废止文件57个。启动市级行政审批“三集中”改革，完成审批事项清理归并。加强应急机制建设，完善预案体系，开展应急演练。全国基层应急管理工作座谈会在我市诸暨召开。积极组织抗灾救灾，战胜了罕见的低温雨雪冰冻灾害。深入推进廉政建设和反腐败斗争，向社会公开作出廉政承诺。

　　各位代表，一年来，面对各种困难和挑战，绍兴人民迎难而上、奋力拼博，在建设全面小康社会的道路上又迈出了坚实的一步。这是中共绍兴市委正确领导的结果，得益于市人大、市政协和社会各个方面的监督与支持，凝聚着全市人民的勤劳和智慧。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域和岗位上无私奉献的全市人民，向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持绍兴建设和发展的同志们、海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和问题。从宏观形势看，全球经济增速放缓、国际贸易摩擦增多、美国次贷危机影响蔓延，国内宏观环境继续偏紧，能源、原材料和劳动力成本不断上升，我们面临诸多新的挑战和风险。从经济社会发展情况看，区域竞争激烈，节能减排任务艰巨，自主创新能力有待增强，重复建设和投资增长乏力同时存在，发展后劲不足；中心城市集聚和辐射带动力不强，组团融合程度不够高，城市经济尤其是现代服务业发展滞后；社会主义新农村建设发展不平衡，农民增收长效机制尚未形成；影响社会和谐稳定的因素仍然较多，医疗、就业、社会保障、环境保护、公共安全等领域还存在不少问题；影响科学发展的体制机制瓶颈和难题还不少。从政府工作看，也存在不少薄弱环节和差距。社会管理和公共服务的力度需要加大，行政效能有待进一步提高，形式主义、官僚主义依然存在，少数政府工作人员依法行政观念不强，脱离群众、奢侈浪费，极少数人甚至滥用权力、贪污腐败。在困难、问题和矛盾面前，我们一定要保持清醒头脑，增强忧患意识和责任意识，坚定发展信心，着力改革创新，更加扎实地做好政府各项工作。

　　二、2008年工作的目标任务

　　2008年是党的十七大精神全面落实之年，也是我国改革开放30周年和北京奥运年。今年市政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观统揽全局，深入实施“创业富民、创新强市”战略，按照“重创业促富民、重创新促发展、重民生促和谐”的工作基调，着力建设全民创业型社会和全面创新型城市，不断提升行政能力和服务水平，全力推进经济强市、文化强市、生态绍兴、和谐绍兴建设，努力实现经济社会又好又快发展。
　　根据总体要求，在具体工作中我们要认真把握以下几点：

　　一是坚持好字优先，加快转型升级。牢固树立又好又快的理念，真正让“好”在“快”前，加快经济的转型升级。牢固树立统筹兼顾的理念，更加注重发展协调性。牢固树立创新发展的理念，更加注重自主创新能力和国际竞争力的提升。牢固树立开放发展的理念，更加注重提高开放的质量和水平。牢固树立生态文明的理念，更加注重资源节约和环境保护。

　　二是坚持创业创新，增强发展动力。切实转变不适应科学发展观要求的思想观念，充分发挥人民群众的首创精神，推进全民创业和全面创新。着力优化创业发展环境，保持投资适度增长，增强发展后劲。加快体制创新、科技创新、文化创新、管理创新和其他方面的创新，建设创新型城市，强化发展动力。

　　三是坚持统筹协调，夯实发展基础。统筹推进新型工业化、新型城市化和社会主义新农村建设，统筹推进经济与社会发展，形成协调并进、共同发展的新格局。在发展中，既注重数量上的发展，又注重质量上的提高；既注重城市经济的发展，又注重农村经济的发展；既大力发展经济，又切实加强社会建设，为实现全面小康打下坚实的基础。

　　四是坚持改善民生，共享发展成果。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，区分轻重缓急，突出重点，加大投入，逐步解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。合理调整收入分配，加快基础教育、社会保障、公共医疗卫生服务、住房保障和文化服务体系等方面的建设，努力稳定物价，使全体人民共享发展成果。

　　建议今年我市经济社会发展的主要预期目标为：全市生产总值增长12%左右，地方财政收入增长13％以上，研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1.6％，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长13%左右，出口总额增长15%以上，单位生产总值能耗下降4%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3%左右，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在全省平均水平以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在2.3‰以内。

　　根据上述目标思路，今年我们着重要抓好以下六方面工作：

　　（一）加快转型升级步伐，提升产业竞争力

　　坚持农业基础地位和工业立市、三产富市，促进现代农业、先进制造业、现代服务业的互动，在发展中调整优化产业结构，提升竞争力。

　　大力发展粮食生产和现代农业。稳定粮食种植面积，力争达到255万亩。加大对种粮农民的政策扶持力度，增加粮食直补，扩大良种补贴规模和范围，充分调动农民种粮积极性，力争粮食总产量达到108万吨以上，增强粮食储备能力，保障粮食安全。积极发展高效生态农业、特色农业、休闲农业和开放农业，做大做强畜牧、水产、蔬菜、茶叶、花木、干鲜果和竹木等农业主导产业，新增特色农业基地10万亩，外建农业基地稳定在700万亩以上。支持农业龙头企业和农民专业合作组织发展，加快农产品加工园区和农产品出口基地建设，力争农产品加工产值增长15％以上，新发展规范化农民专业合作社30家。加大农业科技投入，健全农业服务体系。推进农业基础设施建设，加快实施“千库保安”等水利工程，建设一批高标准农田。加强动植物疫病防控，保障农业安全。建立健全政策性农业保险和农业救灾储备制度。做好低温雨雪冰冻灾害后的农业重建工作，精心组织种子、种苗、化肥、农膜等重要农资调运，帮助受灾农民开展生产自救。

　　推动工业创新发展。加强引导扶持，优化管理服务，进一步营造“合力兴工”氛围。坚定不移地推进纺织业的改造升级，大力发展高特纺织，着力增强纺织业技术创新能力。制定产业集群发展规划，大力发展信息电子、环保、新材料、新能源等高新技术产业，加快提升机械装备、食品饮料等优势产业，保护发展绍兴黄酒等传统工业。强化重大工业项目考核，优化服务，力争工业性投入570亿元以上，其中以技术、设备为主的投入比重有新提高。加快大企业、大集团培育步伐，争取年销售收入超50亿元企业达到10家。完善中小企业政策扶持体系，引导家庭工业向现代企业转型，提升经济发展优势和活力。推进开发区“二次创业”，引导工业企业向开发区集中，促进工业集中布局、集约发展。

　　促进服务业扩量提质。完善有利于服务业发展的政策措施，制订现代服务业集聚区发展意见，提高现代服务业对经济增长的贡献率。推进市区二环线内非都市型工业企业提升转型搬迁，腾地发展服务业，鼓励支持工业企业主辅分离。加快迪荡新城、袍江国际汽车城、上虞大通购物中心、华东国际珠宝城一期等商贸商务项目建设，提升中国轻纺城、诸暨大唐轻纺袜业城、嵊州中国领带城等专业市场，建设仓桥直街、新昌佛城商业街等一批商贸特色街。有序实施重点商贸地块出让，引进国内外商贸企业。积极发展水城、古城、休闲等特色旅游，着力打造一批精品旅游景点景区和旅游线路。依托建筑、外贸等优势产业，培育总部经济。积极发展服务外包、文化创意产业、中介服务业和现代物流、会展、现代金融等生产性服务业。鼓励发展面向广大市民的社区服务业。

　　（二）深化自主创新和改革开放，建设创新型城市

　　以人才为支撑，加快创新发展步伐，提升产业核心竞争力，增强市场主体活力和参与经济国际化能力，推动全面创新型城市建设。

　　鼓励和促进自主创新。发挥企业主体作用，新培育各类科技型企业900家以上，力争规模以上工业企业研发投入突破75亿元。加强重点行业关键技术、共性技术攻关和推广应用。推进绍兴纺织产学研战略联盟、中纺院江南分院、浙江省现代纺织工业研究院、北京大学工学院绍兴技术研究院建设，提高产学研合作实效。健全多渠道科技投入体系，建立和完善创业创新风险投资机制。加强知识产权保护，加大发明专利奖励力度。深入实施品牌战略，积极培育黄酒、建筑等行业和区域品牌，鼓励企业参与国家和行业标准制订。着力营造鼓励和促进自主创新的制度、舆论、市场环境，政府采购向自主创新产品倾斜。

　　深化体制机制创新。进一步深化国有企业改革，健全国有资产监管体系。推进公平准入，促进民营经济创新发展。加快要素配置市场化改革，完善工业用地“招拍挂”制度。加强政府统一招投标平台建设，拓展公共资源进场交易领域。创新地方金融管理，壮大地方性金融机构，发展应收帐款质押等融资业务。开展创新农村金融服务综合试点。规范发展中小企业融资担保和风险投资机构，努力解决中小企业融资难问题。培育地方资本市场，鼓励企业上市和发债融资。深化农村综合改革，探索以土地经营权和宅基地使用权换取社会保障的新路子。积极稳妥地推进土地规模经营。深化农村集体资产股份制改革。

　　坚持和扩大开放创新。加快转变外贸发展方式，推进纺织服装等传统出口产品升级换代，提高机电产品、高新技术产品出口比重，推广电子商务等新型贸易方式，促进加工贸易转型。支持企业开展质量体系认证，培育市级以上出口品牌100只以上，提高出口产品竞争力和附加值。建立健全反倾销预警体系，提高预防和应对国际贸易纠纷能力。改善通关、检验检疫等服务，优化外贸出口环境。鼓励关键设备、先进技术和紧缺资源进口。创新利用外资方式，注重利用外资与推动产业结构优化升级、提升自主创新能力有机结合，重点引进高技术产业和新兴服务业项目，提高外资质量，力争第三产业利用外资占总量的10％以上，引进总投资超千万美元的大项目100只以上。鼓励越商回乡投资，力争引进内资增长15％以上。创新对外投资和合作方式，支持有条件的企业开展对外投资，开发国际市场和资源。进一步加强外事、侨务、对台事务工作，更好地发挥其在对外开放中的积极作用。规划推进杭州湾绍兴产业带建设，加快接轨上海、融入长三角，深化“山海协作”和对口帮扶。

　　引进培养创新型人才。加快人才公寓、公共实训基地、留学生创业基地和大学生临时就业基地建设，优化人才工作和生活环境。深化人事管理制度改革，完善人才使用和激励机制，鼓励技术要素参与收益分配。加强人才市场建设，完善人才公共服务体系，加快推进人力资源开发利用，造就更多的创新型、技能型人才。尊重、关心、支持企业家，激发企业家更多的聪明才智、更大的发展热情和更崇高的社会责任感，努力建设更大、更富竞争力的绍兴企业家队伍。

　　（三）推进新型城市化和新农村建设，促进城乡一体化

　　坚持工业反哺农业、城市支持农村，加快中心城市、中心镇规划建设，加快转变农村生产生活方式，不断提高城乡统筹发展水平。

　　提升中心城市集聚和辐射带动能力。完成中心城市总体规划修编，制订中心城市建设计划，完善各类专项规划和控制性详规。推进城市“北进”、“西连”，加快建设越州新城，促进组团融合。强化越城组团古城保护与开发，加快实施越王城、鲁迅故里二期、迎恩门等项目，迪荡商贸商务核心区块部分建成投用。推进柯桥组团“国际纺织之都、现代商贸之城”建设，加强与越城组团的规划统筹、功能配套和对接发展。以创建生态工业示范区为重点，打造产业与城市共融的“新袍江”。加快推进镜湖总部经济和湿地公园核心旅游区建设，力争外滩区块早出形象，强化“城市绿心”功能。切实加强城市管理，开展老城区“夹心屋”改造和小街小巷整治，巩固老住宅小区整治改造成果，加大整治违法建筑力度，积极稳妥推进城中村（区中村、园中村）改造。强化综合执法，加快推进数字化城市管理模式。加大社区建设投入力度，规范物业管理，夯实城市管理基础。

　　发挥县城和中心镇联结城乡的桥梁纽带作用。完善县域中心城市规划，推进诸暨城西新城、上虞城北新区、嵊州城南新区、新昌七星新区建设，做大做强县域经济。加强12个省级中心镇和16个市级中心镇培育，深化中心镇体制改革，落实强镇扩权政策，加快基础设施建设，完善中心镇功能配套，增强中心镇综合承载能力和带动农村发展的能力。继续推进嵊新等区域合作，加强重大基础设施、公共设施的共建共享，避免重复投资、重复建设。

　　继续推进社会主义新农村建设。完善村庄布局规划，充分发挥中心村示范引导作用。扎实推进农村电气化、信息化，建成一批示范镇、示范村。深入实施农村环境“五整治一提高”，着力建设农村新社区。加快“千万农民饮用水”工程建设，完善农村垃圾集中收集和污水处理系统，提高农村居民生活质量。全面开展农村公路交通安全设施建设，保障农村公路安全畅通。加强农民专业技能培训，提升农民素质，降低农民创业门槛，引导农村劳动力有序转移，促进农民持续增收。启动“欠发达乡村和低收入农户奔小康”工程，继续实施“兴林富民”工程，加大对山区和困难农户的政策扶持力度，增加广大农村特别是欠发达地区基础设施建设、环境保护和社会发展等方面的投入，不断提升城乡统筹发展水平。

　　加快推进重大基础设施建设。开工建设嘉绍跨江大桥、绍诸高速公路，加快诸永高速公路绍兴段、绍兴港中心作业区、铁路绍兴东站及货场迁建、500千伏嵊州苍岩输变电工程等项目建设，基本建成曹娥江大闸，力争完成104国道嵊州段改建工程。继续做好上虞世纪丘围涂、浙东引水、钦寸水库等项目相关工作。配合抓好杭甬客运专线建设。

　　（四）加强资源节约和环境保护，大力发展生态文明

　　把节约资源、保护环境放在突出的战略位置，深入实施节能减排行动纲要，努力降低发展的环境、资源代价，在青山绿水中实现更好发展、永续发展。

　　推进资源节约和综合利用。突出抓好耗能重点区域、重点行业和重点企业节能工作，积极推进非工业领域节能降耗。推广节能新技术、新工艺，严格控制高耗能建设项目、严把高耗能产品市场准入关，严格执行淘汰、限制类行业差别化电价政策，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备。严格落实耕地保护责任，加强对闲置土地的清理处置，提高土地节约集约利用水平。积极开展节水、节材活动，重视建筑节能。加强节能降耗专项检查和监察，落实节能执法责任追究制度。抓好省、市重点循环经济项目实施工作，推进清洁生产和再生资源回收基地建设，加快发展循环经济。

　　加强环境保护和生态建设。严格落实环境影响评价制度和污染物总量控制制度，依法开展以污水“进管达标、处理提标”为主要内容的减排行动，完成减排任务。实施排污权有偿使用和交易制度，完善有利于保护生态环境的机制和政策。实施“811”环境保护新三年行动，强化环境监督和执法力度，重点整治11个区域性和行业性环境污染问题。加强曹娥江流域和鉴湖、小舜江源头等水域保护，继续实施“千里清水河道”、曹娥江引水工程等一系列治水项目，切实改善水乡水质。深入开展“蓝天行动”，加大空气污染整治力度，让人民群众呼吸新鲜的空气。以创建国家生态园林城市和联合国人居奖为载体，推进生态示范工程和环保基础设施建设。加强200万亩重点生态公益林建设，增强森林生态功能。探索实施资源开发和生态补偿机制。推动国家级生态县（市）和生态工业园区创建工作。

　　强化全社会节约资源、保护环境责任。完善政策和激励机制，加强教育、引导，积极倡导节约、环保、文明的生产方式和消费方式，推动全民节能减排行动。大力创建节约型机关，政府采购优先选用环保、节能产品。全面改善生态环境，建设生态绍兴。

　　（五）提高社会事业发展水平，增强公共服务能力  

　　立足于确保公平、促进均衡、激发活力，大力发展各项社会事业，更好地满足群众基本公共服务需求，促进人的全面发展和社会全面进步。

　　推进文化大发展大繁荣。加强职业道德、社会公德、家庭美德和个人品德建设，把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程。深入创建全国文明城市，扩大基层文明创建覆盖面。推进文化体制改革，规范文化市场秩序。培育文化市场主体，壮大文化产业。加强越剧、绍剧、新昌调腔等戏曲文化和非物质文化遗产保护，打响戏曲之乡、名人之乡、黄酒之乡、唐诗之路等文化品牌。积极发展农村文化、社区文化、企业文化、广场文化，丰富群众文化生活。实施“文化惠民”行动纲要，推进“新农村文化繁荣”、“文化信息资源共享”等工程，创新公共文化服务体系，加强文化基础设施建设。精心组织公祭大禹陵、兰亭书法节、纺织博览会等文化节会，抓好节会后项目推进等工作的落实，提高节会市场化程度和实效。认真筹备2010年第六届世界合唱比赛和纪念绍兴建城2500周年活动。

　　促进教育公平和均衡发展。坚持优先发展教育，按法定要求确保各级财政对教育的投入逐年增长。完善“政府主导、民办公助、自主发展”的学前教育模式。巩固基础教育，提升高中段教育水平，力争省义务教育标准化学校达标率达到75％，市教育现代化乡镇达到55％。加强素质教育和学校德育工作。支持绍兴文理学院重点学科建设和越秀外国语学院升格本科。围绕经济发展和产业升级要求，进一步发展职业教育，推进浙江绍兴贸易经济学校迁建并申办高职学院、浙江工业职业技术学院申报省级示范性高职学院，完成绍兴中专迁建。大力发展农村教育，促进城市教育资源向农村延伸、优质师资向农村流动。继续改善外来务工人员子女受教育条件，促进教育公平。鼓励和规范社会力量兴办教育。

　　发展卫生、计划生育、体育等事业。深化医疗卫生体制改革，加大卫生投入，扩大城乡社区卫生服务覆盖面。开展“健康惠民系列行动”，建立覆盖全市的惠民医院体系，努力保障卫生服务的公平性、可及性，让每一位城乡群众同等享受良好的公共卫生服务。继续抓好重大传染病防控工作。积极创建省卫生强市和全国农村中医工作先进市。完善计划生育利益导向机制，着力提高出生人口素质。加强人口发展战略研究，应对人口老龄化，发展养老服务业。精心组织北京奥运火炬传递，确保传递活动安全顺利。继续开展“全民健身与奥运同行”活动，加强公共体育设施规划和建设，积极申办2014年浙江省第15届运动会。切实维护妇女、儿童和残疾人合法权益。加强民族、宗教工作。大力发展社会科学、档案、广播电视、新闻出版等事业。

　　（六）重视改善民生，使发展成果惠及广大人民群众

　　围绕事关民生的突出问题，统筹兼顾，突出重点，采取切实有效的措施，努力让广大人民群众得到更多更大的实惠。

　　完善创业就业服务体系。认真贯彻落实就业促进法和劳动合同法，加强宣传、培训和执法检查，强化劳动保障综合监管，促进充分就业，构建劳动关系和谐城市。大力弘扬创业精神，实行更加有效的扶持政策，完善创业服务体系，帮助创业者解决信息、资金、场地等方面的困难，为他们成功创业创造条件。深化“百企结对、千村帮扶、万户创业”活动，创建充分就业社区，使更多的劳动者通过自主创业实现就业。完善就业援助机制，落实减免税费、发放岗位补贴、培训补贴和社会保险补贴等优惠政策。积极开展职业技能培训，提高城乡劳动者创业就业能力。

　　提升社会保障水平。全面推进社会保险“五费合征”，进一步扩大覆盖面，提高保障水平。健全社会救助体系，完善困难家庭分层分类救助制度。加快经济适用住房建设，增加廉租住房供给，扩大住房公积金覆盖面，全面推行政策性农村住房保险。深化收入分配制度改革，建立健全企业职工工资集体协商制度和正常增长机制，逐步提高最低生活保障、失业保险金、最低工资标准和企业退休人员养老金水平。强化优抚保障和社会福利，大力发展慈善事业，把党和政府的温暖、社会的关爱送给每一个需要帮助的人。

　　强化物价监管和调控。把控制物价上涨、抑制通货膨胀放在更加突出的位置。稳定和发展粮油等重要商品的生产，充实必要的库存，保障市场供应。严格控制政府定价和政府指导价的调整，对群众基本生活必需品适时进行价格干预，健全价格监测、预警和应急机制，依法打击囤积居奇、哄抬物价行为，努力保持重要消费品和服务价格基本稳定。实施动态物价补贴制度，确保不因物价上涨降低困难群众实际生活水平。积极采取措施，促进房地产业稳健发展，防止和控制房价的过快上涨。

　　切实维护社会和谐稳定。创新发展“枫桥经验”，扎实推进平安绍兴和法治绍兴建设。加强社会治安综合治理，深化“八创建”、“八进社区”、“综治进民企”活动和城乡社区警务建设，严厉打击各类违法犯罪活动和社会丑恶现象，切实做好社区矫正工作。优化外来人口管理和服务，不断改善他们的生活和工作环境。完善居民、村民自治制度，扩大基层民主，做好村委会换届选举工作。继续实施“五五普法”，优化法律服务和法律援助，维护司法公正。高度重视安全生产，认真开展“安全生产隐患排查治理年”活动。强化食品药品安全监管，建成市食品药品检验中心。完善应急管理工作机制，广泛宣传应急知识，加强气象灾害的应急预警和防御工作，提高突发公共事件应急处置能力。认真做好信访工作，充分发挥市长公开电话联系群众的桥梁作用，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。加强国防后备力量建设，做好人民防空工作，认真落实新一轮创建“全国双拥模范城”各项工作。

　　建立健全为民办实事长效机制，努力办好一批关系广大群众切身利益的实事。（1）新增城镇就业人员5.9万人，帮助2.3万名城镇失业人员实现再就业，其中就业困难人员5400名，基本消除城镇和农村低保户中的零就业家庭。（2）出台城乡居民社会养老保险制度，实现养老保障全覆盖。新增城镇职工基本养老保险参保人数6.3万人，逐步做实个人账户。调整提高被征地农民养老保障缴费和待遇标准。市区对没有参加社会养老保险的70周岁以上城乡老年居民按月发放生活补贴。（3）城镇职工基本医疗保险、城镇居民和未成年人医疗保障新增参保人数分别达到7万和5万以上。新型农村合作医疗参加人口比例继续保持在90％以上。（4）全部免除城乡义务教育阶段学生课本作业本费，将县（市）生均公用经费最低标准初中提高到450元、小学提高到300元，对中职在校生发放每年1500元的助学金。（5）实施“优生促进工程”，全面实行免费婚前医学检查，免费孕期优生筛查，免费病残儿医学鉴定，以及针对困难家庭的系列免费服务或补贴政策，降低出生人口的缺陷发生率，促进优生优育。创办绍兴市儿童福利院，做好弃婴、孤残儿童护理工作。（6）新开工建设经济适用住房25万平方米，改造旧住宅区42万平方米，建设农民公寓1.2万平方米、人才公寓6.1万平方米，实施城市廉租住房保障430户以上，实现低保标准两倍以下的城市低收入住房困难家庭廉租住房“应保尽保”。（7）分类开展职业技能培训，组织再就业培训1.7万人以上，培养高技能人才1万人以上，职业技能考核鉴定6万人以上。（8）推进“菜篮子”工程，加强蔬菜、生猪等生产基地建设，开展农贸市场规范化整治改造。市区新建城郊型常年蔬菜基地2000亩，完成大江、大云市场改造任务。（9）完善城市路网和交通基础设施，增加和优化公交线路、班次，提高道路通畅水平，加快城乡公交一体化步伐，方便群众出行。启动建设104国道绍兴高桥立交桥、汽车客运西站迁建等重点工程。

　　三、切实加强政府自身建设

　　今年政府工作面临的困难不少，任务很重。我们必须坚持执政为民、依法行政、恪尽职守，加快推进政府管理创新，深化机关作风建设，不断提高行政效能，努力为全市人民的创业创新实践提供良好的行政服务。

　　转变政府职能。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，着力改善民生和加强社会建设。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步减少对微观经济运行的直接干预，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和营造良好发展环境上。认真开展经济普查、污染源普查、土地调查、城市地下管网普查、文物普查、非物质文化遗产普查等基础性调查工作，着手编制全市功能区规划，努力使经济社会发展更科学有序，各项政策措施更有效、针对性更强。完善经济政策和考核评价体系，优化资源要素配置，降低商务成本，培植涵养税源，努力增强经济发展活力，推进创业创新。优化财政支出结构，把新增财力主要用于改善民生，加大对社会事业、社会保障、环境保护、公共基础设施和“三农”等方面的投入。加快事业单位分类改革，促进行业协会、中介机构规范发展。

　　规范政府运行。建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策体系，完善落实重大事项集体决策制度，健全社情民意调查制度、公示听证制度，加强决策后评估，不断提高政府决策水平。强化行政层级监督和审计监督，主动接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的建议，重视司法监督，发挥好新闻舆论和社会公众监督的作用。推进政府信息公开，对群众关心、社会关注、法律法规允许公开的政府信息，做到全部公开。加强财政性资金和社会公共性资金管理，提高透明度，确保安全运行。深入推进依法行政，加强行政执法队伍建设，落实行政问责制，做好行政复议工作。

　　创新政府管理。加快创新型政府、服务型政府建设，着力推进管理体制改革和运行机制创新。全面实施市级行政审批“三集中”改革，建设行政审批电子监察系统。运用信息技术推动政府管理创新，加强电子政务建设，增强政府网上办事功能。建立健全科学的政府绩效评估体系，切实提高行政效能。深化投融资体制改革，规范政府投资行为。完善公共财政体制，健全部门预算制度，启动财政国库集中支付制度改革，强化政府性债务管理。

　　改进政府作风。深入学习贯彻党的十七大精神，开展“创业创新、走在前列”学习讨论活动，在公务员队伍中牢固树立大局意识、责任意识、服务意识、效能意识。改进学风、文风、会风，大兴调查研究之风，以更加务实的作风把“两创”总战略落到实处。坚持从严治政，严格落实工作责任制和行政问责制，加强政务督查，强化激励考核，切实增强公务员队伍的凝聚力、战斗力。加强行风效能建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风。牢记“两个务必”，始终保持艰苦奋斗的优良传统，严格控制行政成本，反对奢侈浪费。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加大反腐败力度。

　　各位代表，“创业富民、创新强市”是时代赋予我们的光荣使命，是全市人民的殷切期盼。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共绍兴市委的领导下，开拓进取，奋发有为，加快推进科学发展，朝着实现全面小康的奋斗目标奋勇前进！