（2009年2月25日在绍兴市第六届人民代表大会第四次会议上）

　　                                      绍兴市人民代表大会常务委员会主任 黄秋芳

各位代表：

　　我受绍兴市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告六届人大三次会议以来的工作，请予审议。

　　2008年是我国发展进程中极不平凡的一年，也是我市应对挑战、攻坚克难、实现经济社会平稳发展的一年。在市委的领导下，常委会认真落实“创业创新、走在前列”战略部署，紧紧依靠全体代表，积极履行宪法和法律赋予的职责，共举行7次常委会会议和17次常委会主任会议，听取和审议“一府两院”专项工作报告10个，作出决议决定8项，就5部法律法规的执行情况进行检查，组织专题视察14次，依法任免国家机关工作人员47名，为推动我市经济健康发展、社会和谐稳定做出了积极努力。

　　一、服务发展大局，促进经济转型升级

　　常委会针对国内外环境变化对我市经济发展带来的严重困难和严峻挑战，围绕“保稳促调、转型升级”的工作要求，运用多种形式，努力促进经济平稳较快发展。

　　关注经济运行。去年以来，我市经济发展出现一系列新情况、新问题，经济下行压力加大，企业经营困难增多，素质性、结构性矛盾更加突出。常委会十分关注经济运行，先后就经济发展形势、现代服务业、节能减排工作和发展环境四个方面开展调研，组织对科技创新、工业创新和旅游项目建设情况进行视察，听取和审议了钱建民市长所作的全市及市区经济发展情况报告、市政府半年度计划执行情况报告、关于“十一五”发展规划中期实施情况的评估报告。常委会充分肯定市政府在积极应对国际国内环境变化、促进经济平稳运行方面所做的工作，提出要坚定信心，攻坚克难，采取有效措施，帮助企业解困，推进转型升级，全力保稳促调，促进经济健康运行，并就做好市区二环内工业企业搬迁等工作提出了具体意见。市政府出台一系列政策和措施，进一步加强了银企协调、外贸出口应对、企业并购重组、现代服务业发展等工作，取得明显成效。常委会依法审查2007年市级决算报告及审计工作报告，2008年上半年预算执行情况报告和预算调整报告，要求进一步优化财政支出结构，充分发挥财政杠杆在经济转型中的调节作用。市政府及时落实好财税优惠政策，并在市区范围内暂停征收、减免、缓征129项行政事业和服务性收费，支持企业发展。

　　关注农村发展。常委会按照2008年中央1号文件精神，结合实际，先后组织了农田水利基本建设、农业产业化发展、农村人居环境改善、农业科技体系建设等方面的工作调研，组织代表对现代农业发展情况、农村合作金融工作进行视察，听取和审议市政府关于加强农业基础建设情况报告。 

　　充分肯定这些年我市在加强农业基础设施建设，发展农村经济，改善农民群众生产生活条件等方面取得的成绩，就进一步加大财政投入力度、提升农业产业化水平、构建新型农业社会化服务体系、加快农村新社区建设等方面提出了审议意见。市政府进一步完善和落实了各项强农惠农政策，去年财政性资金用于“三农”的资金支出增长26.8%，全市各地扎实推进城乡统筹发展，农业增效、农民增收成效明显。

　　关注城市建设。常委会十分关注新一轮城市总体规划的修编工作，专题听取相关情况汇报，并组织部分代表进行了视察。专门听取年度政府性投资项目资金安排情况的汇报，提出要选好项目，提高投资绩效，重视跨江大桥、绍诸高速公路等重大基础设施项目建设，及早谋划大桥经济，为市区经济发展拓展空间。曹娥江引水工程是改善市区水环境的一项重要工程，常委会及时组织专题视察，在肯定工作成效的基础上，要求加强协调，加快建设，确保工程高质量如期完工，并积极探索建立保护曹娥江水质的长效机制，加强城区内河贯通，进一步发挥工程在改善平原河网水质中的作用。同时，还组织代表对杭甬运河绍兴段工程、曹娥江口门大闸和袍江大桥等重大基础设施项目进行视察，并促进了有关具体问题的协调解决。

　　二、致力民生改善，维护社会和谐稳定

　　常委会围绕事关群众切身利益的实际问题，选择议题，开展工作，努力促进以改善民生为重点的社会建设。

　　重视教育均衡发展。常委会对教育投入、农村教育和职业教育情况进行调研，对特殊教育工作进行视察，听取和审议了市政府关于教育专项工作报告。在充分肯定成绩的同时，针对农村教育、学前教育和职业教育相对薄弱的现状，要求在完善义务教育经费保障机制的同时，进一步在经费、政策、师资上向农村倾斜，缩小城乡差距，加大幼儿园的“民办公助”力度，采取有效措施大力推进职业教育。市政府适时出台了政策措施，从经费保障和人员编制上给农村教育和学前教育更多扶持。

　　重视社区卫生服务和饮食卫生安全。常委会对农村社区和城市社区卫生服务工作情况组织了调研，听取和审议了市政府关于社区卫生服务体系建设情况的专项报告。针对农村社区卫生服务工作仍较薄弱的实际，提出了要加大基础设施投入、规范业务管理和加强队伍建设三个方面的意见。常委会对饮食卫生安全工作组织专题视察，要求进一步抓好餐馆、学校和建筑施工工地食堂等公共场所的餐饮卫生监管，加大对违法经营行为的惩处力度，保障饮食卫生安全。

　　重视低收入居民住房保障工作。常委会就市区低收入家庭住房保障工作进行了调研，听取和审议了市政府关于市区低收入家庭住房保障的专项工作报告。在肯定成绩的同时，根据工作中存在的困难和问题，提出要整合职能，完善机制，提高效率，建立健全分类型、多层次的住房保障体系，加快经济适用房和廉租房建设，全面提高市区低收入家庭住房困难户的住房保障水平。

　　此外，常委会还组织代表对社区养老服务、职业技能培训、城市居民养老保险、用电保障等工作进行视察，促进民生工作全面发展。重视支援四川抗震救灾的各项工作，听取了市政府的专题汇报。在绍各级人大代表和全市各级人大机关通过捐款捐物等形式支援抗震救灾，据不完全统计，共捐资11000余万元。认真做好信访工作，主动把人大信访纳入党委政府信访工作大格局，全年受理来信809件，接待来访746批1428人次。在做好日常信访接待处理工作的同时，着力做好重要信访件的督办工作，推动了相关问题的解决，为维护公民合法权益、促进社会和谐稳定做出了积极努力。

　　三、加强法律监督，推进法治绍兴建设

　　常委会抓住事关改革发展稳定大局的重要法律法规，组织开展执法检查，加强行政执法和司法工作监督，促进依法行政、公正司法。

　　组织开展执法检查。常委会始终关注生态建设和环境保护，尤其重视水环境治理和保护工作。在深入调研的基础上，听取和审议了市政府关于水污染防治法实施情况的报告。针对重点流域主要污染物排放超过环境容量，城乡工农业和生活污水污染仍较突出等问题，提出要认真落实水环境保护目标责任制，切实保护和有效利用水资源，进一步加大水污染防治力度。市政府加强对重点流域、重点区域和重污染行业的水污染防治工作，实施了排污权有偿使用和交易制度，开展了“进管达标、处理提标”专项行动，整改工作取得明显成效。常委会还通过主任会议听取汇报、组织视察和调研等形式，对华侨权益保障法律法规、村民委员会组织法等实施情况进行检查，针对存在的问题，分别提出了改进意见和建议。组织开展了城市管理行政执法工作专题视察，要求坚持标本兼治，充分整合社会多方面力量，提高依法管理城市的水平。另外，还配合做好鉴湖水域保护条例修改的调研工作，该条例已列入省人大常委会2009年立法计划。协助省人大常委会做好职工养老保险、水污染防治等立法案的意见征求工作。

　　加强司法工作监督。常委会听取和审议了市中级法院关于执行工作的专项报告，在肯定成绩的同时，要求全市法院进一步加大执行工作力度，依法规范执行程序，提高执行队伍素质，优化执行工作外部环境，着力破解执行难。听取了司法部门关于人民调解工作的情况汇报，提出要抓住纪念“枫桥经验”四十五周年契机，认真总结推广新时期人民调解工作经验，提高工作水平，使其充分发挥消除矛盾纠纷的维稳职能。专门听取了公安机关关于道路交通管理工作情况的汇报，提出要在认真总结经验的基础上，针对道路安全工作中存在的薄弱环节，创新合力监管机制，加快科技建设步伐，进一步提高管理水平和效率，继续缓解交通拥堵，预防重特大交通事故，确保道路畅通和人民生命财产安全。

　　深入实施监督法。常委会依法按程序组织开展监督活动，注重突出重点，精选议题，并对监督意见落实情况进行跟踪督查。通过对监督议题、监督活动在新闻媒体进行公布和报道，增强监督工作的透明度。“一府两院”按照监督法的要求做好工作，认真研究处理常委会的审议意见并进行反馈。定期召开全市人大常委会主任会议，总结经验，交流做法，推动监督法在我市的贯彻实施。常委会还制定出台了规范性文件备案审查实施办法，对规范性文件报送范围、备案审查原则和程序等做出了明确规定。该办法自去年六月实施以来，市政府已报送备案规范性文件19份，市人大常委会向省人大常委会报送备案规范性文件3份。

　　四、改进代表工作，保障代表依法履职

　　常委会坚持把代表工作作为重要基础性工作来抓，深入贯彻代表法，不断健全制度，改进服务，努力发挥代表的主体作用。

　　加强代表建议督办工作。常委会制定了《关于加强代表建议督办工作的意见》，加强综合协调和对口督办工作。通过听取和审议办理工作报告，组织代表参与办理，跟踪督办重点建议和代表不满意件等形式，加强督办工作。市政府高度重视办理工作，坚持政府领导领办重点建议制度，加强协调考核，加强与代表沟通。在“一府两院”及有关部门的共同努力下，市六届人大三次会议期间代表提出的255件建议都在规定期限内办理完毕。其中所提建议已采纳、解决的占65%，正在办理解决的占9%，因受条件限制不能解决或留作参考的占26%。代表提出的以绍兴古城为整体打造文化旅游目的地、综合利用市区闲散土地资源、提高小额创业贷款额度等6件重点建议都得到较好落实。闭会期间代表提出的8件建议，也得到认真办理。代表对办理工作均表示满意或基本满意。

　　重视闭会期间代表活动的指导。通过定期印发代表活动指导意见，交流代表活动经验，加强对代表活动的指导。去年，全市代表小组围绕发展经济、改善民生、推进法治等议题开展活动120次，平均每个小组3次；6个代表中心组围绕加强农业基础建设组织代表进行调研，并分别形成调研报告，为常委会审议市政府相关工作提供了基础性材料。不断拓宽代表参与常委会工作的渠道，全年共邀请44位代表列席常委会会议，并安排部分代表小组长在会上作专题发言，还有24位代表参加常委会组织的执法检查、视察、座谈等活动，部分代表旁听了法院庭审。

　　搞好代表履职服务。通过印发汇编、会刊资料，向代表通报常委会和“一府两院”工作等方式，保障代表知情知政。坚持和完善常委会组成人员联系代表制度，通过组织代表座谈，上门走访，做好代表来信来访工作等途径，密切与代表的联系。重视各级代表的培训工作，提高代表依法履行职务的能力和水平。认真做好全国、省人大代表的视察、调研组织工作，抽调专门力量协助全国和省人大代表征集、整理议案、建议共23份。

　　五、坚持求真务实，提高自身建设水平

　　常委会把加强自身建设作为推进人大工作的重要保证，采取有效措施，不断提高依法履行职责的能力和水平。

　　加强思想政治建设。坚持各项学习制度，认真学习十七大和十七届三中全会精神，深入领会科学发展观。通过举办专题学习会、法律知识讲座和选派人员参加学习培训等多种形式，不断提高政治理论和法律素养。自觉坚持民主集中制，不断规范和保障常委会组成人员依法履职。

　　加强作风建设。深入开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，按照“创业创新、走在前列”的要求，大力倡导求真务实的工作作风。深入开展调查研究，对年度确定的监督议题，都由常委会领导带队开展调研，全年共撰写调研报告32份，为增强审议意见的指导性、针对性打下良好基础。

　　加强机关建设。通过完善人大机关各项制度，进一步明确工作职能，加强各工作机构的沟通协调，不断提高机关工作效能，为保障常委会工作运行提供优良服务。通过招考、交流等措施，优化机关工作人员的年龄结构和知识结构，提高队伍素质。

　　加强基层人大工作联系和指导。密切与市县人大的联系，增强全市人大工作合力。通过定期召开全市人大常委会主任会议，组织开好对口委室例会，开展上下联动检查，邀请各县（市、区）人大常委会领导列席会议等，加强有关工作指导。组织各类培训，通过交流工作经验，学习法律法规，提高基层人大干部的履职能力。加强人大宣传工作，组织做好重要会议和活动的宣传报道，进一步办好《绍兴人大》杂志和绍兴人大网站，加强县乡人大信息交流，为推动全市人大工作发挥了积极作用。

　　一年来，常委会顺利完成了市六届人大三次会议确定的各项任务。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全体组成人员和广大代表共同努力的结果，是市政府、市政协、市法院、市检察院、各县（市、区）人大常委会和社会各界大力支持、密切配合的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些不足。监督工作离监督法要求还存在一定差距，监督的针对性和有效性有待进一步提高；保障代表履职的服务工作还有差距，代表作用有待进一步发挥；履职能力离履职要求还有差距，自身建设有待进一步加强。对这些问题，我们将在今后的工作中努力加以改进。

　　各位代表，当前受国际金融危机扩散、世界经济增速减缓的影响，我国经济运行面临许多困难和挑战。2009年可能是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。保增长、抓转型、重民生、促稳定，是今年我市工作主线。全市各级人大及其常委会要紧紧围绕这个大局，认真做好各项工作，为促进我市经济社会又好又快发展提供法治保障。

　　2009年常委会工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，按照市委“创业创新、走在前列”的战略部署，坚持把加强社会主义民主法治建设作为人大工作的根本任务，促进经济发展，推动城乡统筹，致力民生改善，维护社会和谐，为保障我市“三年建设计划”的顺利实施，开创经济社会发展新局面作出应有贡献。

　　根据上述指导思想，今年常委会工作的主要任务和要求是：

　　一、加强和改进监督工作，不断增强工作实效

　　按照监督法的要求，综合运用听取和审议专项工作报告、计划和预算审查监督、执法检查、规范性文件备案审查等形式，加强对“一府两院”工作的监督和支持，努力提高监督实效。围绕确保经济平稳增长，加快转型升级，重点关注企业解困、出口增长、结构调整、技术创新、节能减排等工作，推动经济发展方式转变，保持经济发展良好态势。围绕加快中心城市建设，提升城市综合功能，重视新一轮城市发展规划编制和实施、政府性投资项目资金安排、大城市核心区块建设、重大基础设施项目建设等工作，推动“镜湖绿心、三大片区”融合发展，推进新型城市化建设。围绕“九大惠民系列行动”，努力促进民生改善，在继续重视就医、就学、住房保障等民生问题的基础上，重点关注就业、城乡居民养老保险、养老服务社会化和食品药品安全工作，提高社会保障水平，使人民群众共享发展成果。围绕推进城乡统筹发展，深化体制机制改革，重点关注建立健全现代企业制度、提高政府服务效能和深化以土地承包经营权流转为重点的农村改革。按照省人大常委会统一部署，认真组织农业法和相关法律法规执法检查，推动农村经济社会全面发展。围绕平安绍兴建设，维护社会和谐稳定，关注平安创建、安全生产、社会治安综合治理等工作，重点对检察院的侦查监督工作、法院的审判和执行工作、公安机关的执法工作加强监督。认真做好规范性文件备案审查和信访工作，依法任免国家机关工作人员，促进国家机关工作人员规范用权、依法行政、公正司法。

　　二、尊重代表主体地位，充分发挥代表作用

　　深入贯彻代表法和中发[2005]9号文件精神，充分发挥代表在推进经济转型升级、拓宽公民有序政治参与、促进社会和谐稳定等方面的重要作用。认真开展闭会期间代表活动。进一步创新活动载体，丰富活动内容，提高活动实效；组织代表开展专题调研，为推进“一府两院”工作提供参考；继续邀请代表列席常委会会议、听取专项工作报告和参加执法检查，支持和保障代表依法履职。加强代表建议的督办工作。把督办建议与推动改进“一府两院”工作有效地结合起来，重视办理过程中与代表的沟通，加强办理情况反馈和督查，促进办理质量的提高。加强代表联系和服务工作。坚持常委会组成人员联系代表制度，认真听取代表的意见和建议；认真办理代表来信，热情接待代表来访，关心代表生活；拓宽知情知政渠道，通过各种途径向代表通报经济社会发展情况，为代表履职提供更好的服务保障。

　　三、注重加强自身建设，努力提高履职能力

　　以扎实开展学习实践科学发展观活动为契机，进一步加强常委会和人大机关自身建设，坚持和完善政治法律学习制度，自觉学习党的路线方针政策和国家的法律法规，切实增强改革开放的坚定性和实践科学发展观的自觉性，提高把握大势、服务大局、议好大事的能力和水平。把加强调查研究作为履行职能、开展工作的基础，从事关人民群众切身利益的问题入手，深入开展调研工作，更好地发挥人大在问政于民、问需于民、问计于民方面的优势和作用。以省委召开人大工作会议和全省开展县级以上地方各级人大设立常委会30周年纪念活动为契机，认真总结好的做法和经验，加强对人大工作的研究和探索，提高人大工作的制度化、规范化水平；广泛宣传人民代表大会制度，推进普法教育，不断增强全社会的人大意识和法治观念；密切与县乡人大的联系，加强工作指导和培训，发挥基层人大的职能作用，提高人大的整体效能。

　　各位代表，新形势、新任务对人大工作提出了更高要求，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在中共绍兴市委的领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心，迎难而上，求真务实，开拓进取，为建设惠及全市人民的小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接建国60周年！