（2009年2月24日在绍兴市第六届人民代表大会第四次会议上）

　　                                              绍兴市人民政府市长 钱建民

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2008年工作回顾

　　2008年是很不平常的一年。面对历史罕见的国际金融危机的严峻挑战和自然灾害的不利影响，全市人民坚持以科学发展观为指导，深入贯彻省委“创业富民、创新强省”总战略，全面实施“创业创新、走在前列”战略部署，攻坚克难，扎实工作，保持了较好的经济社会发展态势。全市生产总值2223亿元，比上年增长9%；财政总收入274.6亿元，其中地方财政收入143.6亿元，分别增长15.8%和17.6%；研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1.6%；全社会固定资产投资913.3亿元，增长8.3%；外贸出口总额175亿美元，增长26.6％；社会消费品零售总额618.9亿元，增长20.1%；预计万元生产总值能耗下降5%以上，化学需氧量排放量下降4％以上，二氧化硫排放量下降8%以上；城镇居民人均可支配收入24646元，农村居民人均纯收入10950元，分别增长12.2%和12.5%；城镇登记失业率3.45%；人口自然增长率负0.12％。；居民消费价格总水平上涨5%。由于美国次贷危机引发了严重的国际金融危机，外部环境与年初预期反差较大，生产总值和全社会固定资产投资增长没有实现预期目标。市六届人大三次会议确定的其他任务全部完成。

　　一年来，我们围绕“重创业促富民、重创新促发展、重民生促和谐”的工作基调，按照“标本兼治、保稳促调”的总体思路，主要抓了以下几方面工作。

　　努力保持经济平稳运行。及时把握经济运行中出现的趋势性问题，调动一切资源，采取积极措施，防止经济运行出现大的起落。推进一批重大基础设施项目建设，嘉绍大桥、绍诸高速公路正式开工，杭甬运河绍兴段全线贯通，曹娥江大闸下闸试蓄水，绍兴中心港中心作业区、杭甬客运专线绍兴段、铁路绍兴东站及货场迁建工程前期工作进展顺利。组织开展“工业项目推进年”活动，建立健全工业投资联系、督查、考核、通报等制度，完成工业性投资533.5亿元。加快转变外贸发展方式，进出口总额在全省地级市中率先突破200亿美元，达到238.3亿美元，增长23.5％。积极开展招商选资，实际利用外资7.7亿美元、内资66.4亿元。新批境外投资企业107家，中方投资额增长69.5％。大力推进迪荡新城商贸中心、绍兴国际汽车城等商贸基础设施建设，健全农村现代流通网，改善城乡消费环境。正确引导住房等大宗消费。出台促进金融创新发展的政策措施，引进浙商、兴业、光大等银行机构，开展村镇银行、小额贷款公司试点，推动银企对接，全市金融机构贷款余额比年初增加403亿元。鼓励企业上市直接融资，新增上市公司5家。组织开展“企业服务年”和“千名干部进企业”活动。暂停、减免或缓征129项涉企行政事业和服务性收费。切实做好企业解困和防范、化解企业风险工作，采取规范“担保链”、并购重组、承揽加工等多种形式处置区域性龙头企业经营危机。

　　扎实推进经济转型升级。编制出台现代纺织、机械电子、节能环保、医药化工、食品饮料等五大重点产业提升发展规划。制订工业创新发展行动纲要，建成北大工学院绍兴技术研究院、市公共实训基地等科技创新和人才培育平台，出台创新人才住房补助办法。新培育科技型企业1149家，规模以上工业企业科技活动经费支出62亿元，新产品产值增长19.3％。深入实施品牌战略，10只品牌入选中国行业标志性品牌。重视专利的申请和保护，专利授权量突破1万件，比上年翻一番。我市在“中国城市综合创新力排行榜”上位居全国地级市第6位，再次荣获“中国创新型城市”称号。稳定和拓展建筑市场，实现建筑业总产值2391亿元，增长15.3％，总量继续保持全国地级市之首。加大服务业发展的政策扶持力度，制定现代服务业集聚区发展意见，推进工业企业分离发展现代服务业，实施市区二环线内工业企业提升转型搬迁，市本级设立总部经济发展专项资金2000万元。研究制订加快旅游业发展的政策措施，提升旅游业品质，接待国内游客2435万人次、入境游客40万人次，旅游总收入213.6亿元，增长14.5％。开展粮食高产样板区建设，全年粮食播种面积266万亩，增长3.3％。市本级安排500万元专项资金扶持发展茶叶、蔬菜、畜禽、水产、花卉、干鲜果、竹木等七大主要产业。积极推进农业产业化，发展现代农业，新增农业龙头企业22家、特色农业基地10.6万亩、农业外拓基地184万亩。强化高耗能项目节能评估和审查工作，严格征收企业超能耗资金。全面启动“811”环境保护新三年行动，开展污水“进管达标、处理提标”专项行动，扎实推进“循环经济850项目”建设，荣获联合国人居奖和全省发展循环经济先进城市称号。开展安全生产隐患排查治理专项行动，各类安全事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降6.4％、6.3％和2.2％。推进集聚集约发展，充分发挥开发区在经济发展中的主阵地作用。

　　积极推动城乡统筹发展。修编绍兴市城市总体规划和土地利用总体规划，中心城市规划管理委员会开始运转。加快实施越王城保护整合、迎恩门环境改造、清水工程等古城保护项目。启动越西路延伸、凤林西路延伸等片区连接工程。健全城市管理协调机构，加强背街小巷整治，加大流动摊点、马路市场、违法建筑治理力度。深化中心镇体制改革，落实强镇扩权政策，完成12个省级中心镇规划编制。加快推动城市基础设施、公共服务向农村延伸，全市用于“三农”的财政性资金支出55.3亿元，增长26.8％。启动新一轮“百村小康示范、千村改造整治”工程，新建绿色林带152公里、清水河道336.7公里、农村联网公路145.3公里，新增安全饮用水受益人口31.5万，创建新农村信息化村334个、电气化村204个。继续发展镇便民超市、村放心店、特色休闲农庄等，培育农村服务业。培训农民10万人，转移农民3万人，新增现代家庭工业户6000多户。启动“欠发达乡村和低收入农户奔小康工程”。全面实施农村政策性住房保险和农业政策性保险。开展农民生活用房与生产用房分离建设试点。

　　协调发展各项社会事业。组织开展新一轮全国文明城市创建，再次成为创建工作先进城市。深入推进“新农村文化繁荣工程”，积极开展群众性文化活动。加强非物质文化遗产保护，新增国家级非物质文化遗产8项。成功举办公祭大禹陵、中国绍兴黄酒节、国际纺织品博览会等节会活动，2010年第六届世界合唱比赛筹备工作进展顺利。市国家综合档案馆建成投入使用。积极推动教育均衡发展，十五年教育普及率达到99.3％，省义务教育标准化学校达标率达到82.5％，市教育现代化乡镇比例达到55％。绍兴中专迁建工程基本竣工，浙江农业商贸职业学院建设工程开工。全日制普通高校在校生突破5万人，越秀外国语学院成功升格为本科院校。开展社区卫生服务机构经费补偿机制改革试点。加强麻疹和手足口病防控，完成“结石患儿”筛查和救治工作。成功创建“全国农村中医工作先进市”。深入开展食品安全示范乡镇和农村药品“两网一规范”建设。坚持农村部分计划生育家庭奖励和扶助制度，推行计划生育公益金制度和特别扶助制度。顺利举行北京奥运火炬绍兴传递，开展“全民健身与奥运同行”系列活动，认真做好奥运安保工作。深化基层平安创建，成功承办纪念“枫桥经验”45周年大会。开展“大接访”活动，妥善处理信访突出问题和群体性事件。充分发挥市长公开电话、网上市长信箱作用，拓宽民意表达渠道。积极推进“五五普法”。国防动员、民兵预备役、征兵、双拥、人民防空、国家安全工作得到加强，审计、统计、国资监管、民族、宗教、外事、侨务、对台事务、气象、新闻出版等工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人等事业进一步发展。

　　切实改善人民生活。积极开展“九大系列惠民行动”，全市财政对社会保障和就业、医疗卫生、教育等民生支出分别增长44％、43.8％、25.3％，我市被评为2008年中国最具幸福感城市。市六届人大三次会议提出的九方面实事基本完成。（1）新增城镇就业7.3万人，帮助3.4万名城镇失业人员实现再就业，其中就业困难人员6952人，基本消除城镇和农村低保户中的零就业家庭。（2）出台城乡居民社会养老保险办法，从制度层面上实现了养老保障全覆盖。新增企业职工基本养老保险参保人数12.6万。调整提高被征地农民养老保障标准。建立城乡老年居民生活补贴制度，受惠人口达到16.6万。（3）城镇职工基本医疗保险、城镇居民和未成年人医疗保障新增参保人数分别达到21.6万和9.7万。新型农村合作医疗参加人口比例达到94％，人均筹资标准提高到134元。（4）全部免除城乡义务教育阶段学生课本作业本费。小学、初中生均公用经费最低标准分别提高到300元和450元，市区分别提高到580元和780元。对中等职业学校在校生发放每年1500元的助学金，市区普通高中贫困家庭子女资助面扩大到10％。（5）实施“优生促进工程”，开展优生检测1.1万例。（6）新开工建设经济适用住房26万平方米，改造旧住宅区68万平方米，建设农民工公寓1.2万平方米、人才公寓8.8万平方米。廉租住房保障447户，农村困难群众住房救助900户。市区廉租住房保障对象扩大到低保标准300%范围。（7）组织再就业培训1.9万人，职业技能考核鉴定7.7万人。（8）出台加强“菜篮子”工程建设的政策措施，市区新建城郊型常年蔬菜基地2068亩，完成大江、大云等农贸市场规范化整治改造。（9）城市公交IC卡实现全市“一卡通”，行政村公交通达率提高到98.6％。市区汽车客运西站迁建主体工程完工，104国道绍兴高桥立交工程前期工作基本完成。

　　优化政府服务和管理。严格执行市人大及其常委会的决议决定，重大事项及时向人大报告、政协通报，实施行政规范性文件报人大常委会备案制度，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强行政执法监督，开展依法行政示范单位创建。深入推进政府信息公开，扩大电子政务覆盖面。基本完成行政审批“三集中”改革，市级部门负责审批的处室减少101个。推进国库集中支付改革，完善招投标机制，规范政府采购行为。大力压缩行政性开支，市级机关公用经费减少5％。加强应急机制建设，完善预案体系。探索建立行政问责制，深入推进廉政建设和反腐败斗争。

　　去年四川汶川特大地震发生后，全市人民踊跃支援抗震救灾，充分体现了“一方有难、八方支援”的崇高精神。我市迅速派出公安、消防、卫生、水务、建筑等多支队伍参与应急救援。累计捐赠款物近4亿元，援建过渡安置房7668套，接收治疗灾区伤病员72名，并设立了对口援建机构，积极参与灾后重建。

　　各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是中共绍兴市委正确领导的结果，得益于市人大、市政协和社会各个方面的监督与支持，凝聚着全市人民的勤劳和智慧。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域、各条战线上无私奉献的全市人民和外来建设者、向给予政府工作积极支持的人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持绍兴建设和发展的同志们、海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响还在加深，外部经济环境中的不稳定、不确定因素明显增多，我市发展中长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾进一步凸显，前进道路上还存在很多困难和问题。经济增长下滑幅度比较大，投资增长不快，出口需求不旺，消费总量偏小，发展动力不够充足；结构调整任务艰巨，纺织等传统优势产业改造升级的压力很大，高新技术产业和现代服务业发展仍然迈不出大步；企业生产经营风险加大，经济金融潜在风险仍然较大；中心城市集聚、辐射、带动力不强，片区融合程度不高；农村改革发展的任务很重，农民增收困难增多；就业压力加大，社会保障、医疗卫生、环境保护、食品安全、公共安全等领域影响社会和谐稳定的因素仍然比较多。在政府自身建设方面，政府职能还要进一步转变，服务水平、行政效能有待进一步提高；少数政府部门工作责任落实不够，形式主义、奢侈浪费等现象不同程度存在；少数政府工作人员依法行政观念不强、自我约束不严，极少数人甚至违法犯罪，严重影响政府形象，教训十分深刻。在困难、问题和矛盾面前，我们一定要始终保持清醒头脑，增强忧患意识和责任意识，知难而进、创业创新，切实做好各项工作。

　　二、2009年工作的目标任务

　　2009年虽然是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年，但也是蕴含重大机遇的一年。经济全球化深入发展的趋势不会改变，国际生产要素重组和产业转移的态势不会逆转，我国经济发展仍处在重要的战略机遇期。中央把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把扩大内需作为主要着力点，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，为我市经济发展提供了有力保障。经过30年的改革开放和现代化建设，我市综合实力明显提高，市场主体抗风险能力和创新活力明显增强，为我市经济社会发展奠定了坚实基础。我们坚信，危机必将过去，只要我们振奋精神、勇往直前，充分激发全市人民的创业创新热情，就一定能够化挑战为机遇，变压力为动力，攻坚克难，实现经济率先回升。

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，全面实施省委“创业富民、创新强省”总战略，按照“创业创新、走在前列”战略部署，坚持“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，扎实推进“三年建设计划”，努力保持经济平稳增长，推进产业转型升级，提升城市综合功能，加快农村改革发展，持续改善民生状况，维护社会和谐稳定，全面加强政府服务和管理，为走在科学发展前列打下坚实基础。

　　在具体工作中，我们要认真把握好以下几点：

　　一是把握大势，推动发展。注重从变化、发展的形势中把握机遇，坚定发展信心，保护好企业发展的积极性、群众消费的积极性、干部工作的积极性。同时把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，扎扎实实推动科学发展。

　　二是解放思想，创业创新。切实增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展的思想和行为，着力解决制约科学发展的突出问题，着力健全有利于科学发展的体制机制。以创业的精神应对面临的挑战，以创新的方法破解发展的难题，在创业创新中努力实现又好又快发展。

　　三是标本兼治，保稳促调。加大投资、稳定出口、推动消费，主动为企业排忧解难，努力保持经济平稳运行。加快产业结构调整和发展方式转变，扎实推进产业的转型升级，增强可持续发展能力。

　　四是统筹兼顾，协调发展。统筹推进新型工业化、新型城市化和社会主义新农村建设，统筹推进经济与社会发展，统筹推进改革、发展、稳定，形成协调并进、共同发展的良好格局。

　　五是改善民生，维护稳定。把改善民生放到更加突出的位置，尽力办好民生实事，继续推进社会建设、管理和服务，让广大群众在发展中得到更多实惠。始终把维护稳定作为第一责任，切实防范、化解各类风险和社会矛盾，为经济社会发展创造良好环境。

　　综合考虑经济社会发展趋势和目标导向要求，建议今年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长9%以上；财政总收入和地方财政收入分别增长8％；研究与试验发展经费支出占生产总值比例达到1.7％；全社会固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长12%；外贸出口总额增长10%以上；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长8%；居民消费价格指数低于上年水平；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在1.75％。以内；单位生产总值能耗下降4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3%。

　　实现上述目标难度比较大，我们必须充分利用一切有利条件，全力做好工作，力争完成各项预期目标。

　　（一）立足扩大需求，全力促进经济平稳增长

　　抢抓国家新的宏观调控政策机遇，积极扩大内需、稳定外需，大力推进项目建设，努力保持经济平稳运行。

　　加大投资力度。这一轮宏观调控的重点是扩大内需，着力点是拉动投资需求。为此，市委、市政府决定实施“三年建设计划”，力争今后三年全市完成重大基础设施项目建设1000亿元、重大工业项目建设1000亿元。“三年看头年、关键看产业”，今年全市力争完成基础设施、民生保障、服务业提升项目投资340亿元，完成工业性投资560亿元。加大财政资金对重点投资领域、重点投资项目的扶持力度，积极引导社会资金参与项目建设。创新招商选资机制，整合招商资源，改进招商方法，完善招商网络，力争引进外资7.4亿美元，引进内资60亿元。强化项目建设的土地、资金等要素保障。建立健全重点建设项目的协调、督查、考核机制。严格执行投资项目有关标准和准入制度，进一步优化投资结构，防止高耗能、高污染、低水平重复建设和盲目扩张。

　　稳定出口增长。积极拓展印度、巴西等新兴出口市场，力保欧美等传统出口市场。扩大现代纺织、机电、高新技术产品出口，优化出口产品结构。建立出口品牌促进机制，提高出口产品竞争力和附加值。继续支持发展加工贸易。引导企业构建电子商务平台，改进外贸营销方式。优化涉外服务，加强重点市场、行业、产品的预警监测，充分发挥行业协会作用，提高企业应对环境变化和贸易争端的能力。鼓励有实力的企业赴境外设立机构和投资，开展境外展销、加工、工程承包和劳务合作，促进产品出口。

　　扩大消费需求。千方百计增加居民收入，扩大中等收入群体规模，提高低收入群体收入，增强消费能力。健全社会保障制度，重点加强城乡困难群体保障力度，减少居民预期风险和预期支出，提高消费意愿。加快城乡消费设施和服务体系建设，严格产品质量安全监管，优化消费环境。加快发展服务性消费，大力培育消费热点，扩大消费领域。稳定扩大住房、汽车等大宗消费，促进房地产市场健康发展。继续完善鼓励消费政策，发展消费信贷。

　　力保企业发展。深入开展“企业服务年”活动，组织机关干部深入一线、破解难题、服务发展。主动关心企业家的思想，帮助解决企业所面临的困难。实施企业清费减负专项治理，落实增值税转型、出口退税、高新技术企业税收优惠和涉企行政事业性收费暂停、减免、缓征等政策。规范企业融资担保行为，适度控制企业之间的担保链，推动各类担保机构健康发展。支持企业上市融资和债券融资，发展产业投资基金和创业风险投资基金。开展银行业金融机构“送资金、送服务、送信心”活动。大力扶持中小企业特别是成长型中小企业，鼓励金融机构增加对中小企业的信贷投放。完善企业风险预警、处置机制，妥善处置区域性龙头企业资金链断裂事件，督促企业履行社会责任，依法处置逃废债事件和各类经济犯罪行为。

　　（二）加快转型升级，切实提升可持续发展能力

　　把推动经济转型升级作为一项长期的战略任务，着力在产业结构优化、创新发展、节能减排等方面取得新进展，积极创建国家可持续发展实验区。

　　调整优化产业结构。全面实施产业提升发展规划，重点推进现代纺织、节能环保、机械电子、医药化工、食品饮料等五大产业的提升发展，积极培育清洁能源、新材料、生命健康等高新技术产业，构建富有绍兴特色的先进制造业体系。巩固和拓展重点建筑市场，保持建筑业发展的优势地位。加快现代服务业集聚区建设。大力发展生产性服务业，重点强化对服务外包的政策支持和工作指导。鼓励工业企业分离发展现代服务业。继续实施市区二环线内工业企业提升转型搬迁。编制专业市场的发展和布局规划，加大专业市场改造提升力度。整合旅游资源，加快全城旅游步伐，努力把绍兴打造成全国最具文化特色的旅游目的地。切实做好全国第二次经济普查有关工作，为产业结构调整奠定基础。

　　强化科技和人才支撑作用。加快科技型企业培育，鼓励企业增加研发投入、申报专利，加强知识产权保护，促进科技成果转化。推进重点行业关键技术、共性技术攻关和推广，加快应用先进技术和装备改造提升传统产业。推进中纺院江南分院、北大工学院绍兴技术研究院、绍兴纺织产学研战略联盟等创新平台建设。深化与浙江大学、浙江理工大学等高校院所的合作。深入实施品牌战略、技术标准战略和企业信息化。扎实推进企业管理创新，完善法人治理结构和经营决策机制。着力引进培养适应现代产业需要的领军人才、高技能人才、科研团队和高素质产业工人。高度重视企业经营者的教育、培训，努力建设一支富有创业创新精神、精通现代企业管理、具有高度社会责任感的越商队伍。

　　推进资源节约和环境保护。贯彻落实能源法，实施节能减排全民行动方案，提高全民节能降耗和环境保护意识。严格执行节能目标责任制，强化对各级政府和企业的节能考核。全面推行固定资产投资项目能评制度，推进109项重点节能技改项目建设，深入开展“三高一低”企业专项整治。坚持实施最严格的耕地保护制度和节约用地制度。加强饮用水源保护，深入开展曹娥江、浦阳江、鉴湖等重点水域和小流域环境污染整治，全面完成市区“清水工程”。加强机动车尾气、餐饮业油烟废气、工业废气和城市扬尘整治，加快推进“蓝天工程”。严格执行环境准入制度，加强企业的环境监管。深入开展污水“进管达标、处理提标”工作。大力推进清洁生产，发展循环经济。

　　（三）抓住有利时机，大力推进新型城市化

　　完善和实施绍兴市城市总体规划、绍兴市土地利用总体规划，充分利用当前国家扩大内需、建设成本较低的有利时机，加快城乡基础设施建设，拓展城市发展新空间，增强中心城市、中心镇的辐射、带动作用。

　　推进中心城市建设。围绕建设特大型城市的目标，强化绍兴中心城市规划管理委员会综合协调职能，推动“镜湖绿心、三大片区”融合发展。全力推进“镜湖绿心”核心区块建设，启动高教园、奥体中心、文化中心、科技馆等公共设施建设，加快企业总部建设，加强湿地资源保护利用。继续推进越王城保护整合、迎恩门环境改造、鲁迅故里二期等工程，打响“绍兴古城”品牌。加快迪荡新城整体开发，努力形成高品位、标志性的商贸商务中心。加大袍江新区整合提升力度，积极申报国家经济技术开发区，深入创建国家生态工业示范区，加快推进国际汽车城、物流基地等建设。继续做强做热柯桥片区，扎实推进轻纺国际贸易区、柯北市场等建设。实施解放路延伸、中兴路延伸等一批片区连接工程。启动建设“杭州湾南翼产业带”跨江区块，加快发展大桥经济。切实加强城市管理，开展老城区背街小巷整治，加大拆除违法建筑力度，规范对占道经营、流动摊点、马路市场、夜市的管理。

　　提升县城和中心镇带动力。推进扩权强县和中心镇扩权改革，提升县域经济发展水平。进一步加快诸暨城西工业新城、上虞城北新区、嵊州城南新区、新昌七星新区建设。完成16个市级中心镇的规划编制。加大对省、市两级中心镇的政策扶持力度，推动中心镇产业集聚、人口集中和要素集约，逐步把有条件的中心镇建设成为小城市。

　　推进重大基础设施建设。全力推进嘉绍大桥、绍诸高速公路、杭甬客运专线绍兴段、104国道绍兴高桥立交、曹娥江袍江大桥、曹娥江引水、3G移动网络等重点工程建设。完成曹娥江大闸、500千伏苍岩输变电工程。绍兴中心港中心作业区、铁路绍兴东站及货场迁建、杭金衢高速公路绍兴段拓宽等项目年内开工。加快钦寸水库、滨海发电厂等项目前期工作。积极谋划绍兴绕城高速公路、市区至萧山机场快速通道、市区至嵊新组团高速公路等重大项目建设。

　　加强区域合作和对口帮扶。完善国内合作和市内合作的工作机制，注重合作实效。深入推进嵊新区域合作，加强重大基础设施、公共设施的共建共享。积极对接、服务上海世博会。着眼长远，趋利避害，主动融入长三角和杭州都市圈。加强与中西部地区的经济技术合作。进一步深化“山海协作”和浙东区域合作。切实做好对口支援四川省青川县灾后恢复重建工作。

　　（四）深化农村改革发展，努力加快城乡一体化进程

　　坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新农村体制机制，着力解决农业农村农民问题。

　　大力加强农村制度建设。深化土地使用权流转机制改革，研究制订促进土地承包权流转的激励政策，鼓励土地承包经营权按照依法、自愿、有偿的原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转，促进农业适度规模经营和农业产业化。探索土地承包权换保障、宅基地换住房的新路子，推进农民生活用房与生产用房分离建设试点。创新农村金融服务体系，探索开展农村住房产权、土地承包经营权、集体建设用地使用权和林权抵押贷款等试点。

　　积极发展现代农业。把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，稳定播种面积，优化品种结构，确保175万吨粮食综合生产能力。积极发展高效生态农业、特色农业、休闲农业和开放农业，做精做优七大农业主要产业。推进农业基础设施特别是农田水利设施建设，改善农业生产条件。鼓励发展农民专业合作社、农业龙头企业和农业社会化服务组织。推广农业科技，加强农业标准化建设。做好动植物疫病防控，强化农产品质量监管，保障农业安全。

　　切实增加农民收入。重视研究解决农民增收面临的新问题。完善农业服务体系，提高粮食最低收购价格和农资综合直补、良种补贴、农机具补贴标准。大力发展现代家庭工业，培育发展农家乐休闲旅游业等农村服务业。鼓励各类职业培训机构面向农民开展多层次、多形式的职业培训，重点加强农民创业技能培训、在岗农民工培训和农村后备劳动力培训。扎实推进“欠发达乡村和低收入农户奔小康工程”。

　　着力改善农村人居和发展环境。深入实施新一轮“百村小康示范、千村改造整治”工程，推进村道硬化、垃圾集中处理、安全饮水、污水治理、河道整治、卫生改厕和村庄绿化，完成280个村庄的环境综合整治，再创建新农村信息化村230个、电气化村150个。优化整合城乡教育、卫生、文化、体育等资源，引导城市公共服务向农村延伸。加强农村社区建设，力争30％的行政村建成综合性农村社区服务中心。

　　（五）积极发展社会事业，着力加强公共服务

　　围绕促进人的全面发展和社会全面进步，增强各项社会事业发展的均衡性、普惠性，更好地满足人民群众的基本公共服务需求。

　　推进文化大发展。深入创建全国文明城市，提升城市文明程度。加强公共文化设施建设，积极培育文化旅游、软件开发、影视演艺、设计创意、电子竞技等文化创意产业。强化文物和非物质文化遗产保护，保护发展绍剧，提升“越剧之乡”的文化品牌。推进“新农村文化繁荣工程”、“文化信息资源共享工程”，开展群众喜闻乐见的“文化惠民”系列行动。精心筹备2010年第六届世界合唱比赛和绍兴建城2500年纪念活动。

　　坚持优先发展教育事业。加快发展学前教育，巩固发展基础教育，重视抓好中小学素质教育，力争省义务教育标准化学校达标率达到85％，市教育现代化乡镇比例达到65％。推进中小学校网点布局调整，整合提升城乡教育资源，全额保障农村学校预算内投入。努力提高职业教育质量，大力开展职业技能培训，建立省级以上实训基地20个以上。加强绍兴文理学院重点学科建设，支持列入硕士学位授予单位。启动元培学院迁建工程，筹建浙江农业商贸职业学院、越秀外国语学院国际旅游学院。推进帮困助学工作的制度化、规范化，保障外来民工子女平等接受义务教育，促进教育公平。加强教师队伍建设，进一步提高农村教师待遇。

　　发展卫生、计生、体育等事业。深化医疗卫生体制改革，积极创建省卫生强市。加强社区卫生服务机构规范化建设，完善社区卫生服务经费补助机制，新建改建社区卫生服务站100个以上。深入实施农民健康工程，积极推动新型农村合作医疗与城镇居民、未成年人医疗保障并轨。加强重大疫病防控。统筹解决人口问题，深入实施优生促进工程，探索建立城乡一体的计划生育家庭社会保障新路子。创建省体育强市。深入开展全民健身活动，积极参加第11届全运会，申办第15届省运会，筹办第7届市运会。注重发展档案、气象、哲学社会科学、新闻出版、广播影视和文学艺术事业。

　　维护社会和谐稳定。坚持发展“枫桥经验”，深化“平安绍兴”、“法治绍兴”建设。充分发挥基层维稳作用，推进民主法治村（社区）建设，深入创建和谐社区，切实做好社区矫正、社区戒毒、人民调解和法律援助工作。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动和社会丑恶现象。改进信访工作，办好市长公开电话，建立科学有效的利益协调机制。完善流动人口服务管理体系，推行外来人员居住证制度。切实做好民族宗教工作。全面落实安全生产责任，严格隐患排查治理，加强安全基础设施建设，深入开展矿山、危险化学品、道路交通、消防等专项整治，确保安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标继续实现零增长，并力争有所下降。全面推进“十小”行业质量安全整治和规范。开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治，强化食品药品安全监管。启动第四轮“全国双拥模范城”和“省双拥模范城”创建工作。健全各类应急预案，提高防灾抗灾和应对突发公共事件能力。加强国防教育、动员和后备力量建设，做好征兵、人民防空工作。

　　（六）加大民生投入，不断改善人民生活

　　坚持量力而行、尽力而为，切实加大民生投入，努力为群众办实事，让更多的群众共享发展成果。

　　实施更加积极的就业政策。把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。拓展实施就业援助的对象范围，认真落实税费减免、社会保险补贴、公益性岗位补贴、培训补贴等就业援助政策。切实做好新增劳动力就业工作，鼓励大学生进村进社区工作，帮助困难家庭毕业生就业创业。坚持以创业带动就业，加大对创业的政策扶持力度，放宽准入条件，采取便民措施。鼓励外出就业和回乡创业，加强失业调控和失业预警机制建设。完善劳动关系协调机制，做好劳动合同管理、工资集体协商、劳动关系调处工作，构建和谐劳动关系。加大工资拖欠治理力度，建立欠薪应急专项资金，继续打造“零欠薪”城市。

　　提升社会保障水平。全面推行社会保险“五费合征”，进一步扩大各类社会保障覆盖面。健全低保标准动态调整、困难群众物价补贴、低保家庭定期复核机制。进一步完善住房保障体系，加快经济适用住房建设，增加廉租住房供给，扩大住房公积金覆盖面。提高企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。强化优抚保障和社会福利，发展慈善事业，广泛开展“送温暖”等帮困活动。维护妇女和未成年人合法权益。

　　继续解决好一些事关群众切身利益的实际问题。（1）新增城镇就业5.5万人，帮助2万名城镇失业人员实现再就业，确保零就业家庭发现一户、解决一户。（2）新增企业职工基本养老保险参保人数6.3万。探索建立外来务工人员养老保险制度，更好地维护广大外来建设者的权益。完善养老服务体系建设，健全居家养老服务经费保障机制，多渠道兴办养老服务机构，新增社会福利床位数10％以上。（3）新增城镇职工基本医疗保险参保人数7万、城镇居民和未成年人医疗保障参保人数5万，基本实现工伤保险全覆盖。（4）新建经济适用住房21万平方米、实施廉租住房保障185户以上，让困难群众住有所居。（5）小学、初中生均公用经费最低标准分别提高到350元和550元。免除年人均收入4000元以下农村家庭子女就读中等职业学校的学费。农村中小学爱心营养餐标准从每年200元提高到350元。（6）全面实施残疾人共享小康工程，做好残疾人15年教育保障，实现县（市）残疾人康复机构全覆盖，让所有适龄残疾人都能接受基础教育，让所有残疾人都能享受康复服务。（7）继续实施农民转移培训工程，培训农民6万人，转移农民2万人。组织职业技能考核鉴定5万人以上，再就业培训1.7万人以上，创业培训1000人以上。（8）组织1100场演出、2.2万场电影、11万册图书到农村，免除城乡低保家庭有线电视网络初装费和视听维护费。（9）继续推进“菜篮子”工程建设，市区新建蔬菜基地2000亩。加快农贸市场规范化整治改造，完成市区东街、大龙等市场的改造提升任务。（10）统筹解决市区交通拥堵问题，加强交通管理，加快停车场所和城市路网等基础设施建设。优化调整城市公交线路、班次和停靠站，继续推进城乡公交一体化。加强客运三轮车治理，促进出租汽车行业的健康发展。

　　三、切实加强政府自身建设

　　今年政府工作面临的困难多、任务重，我们必须进一步增强危机感、使命感、责任感，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，树立正确的政绩观，坚持执政为民、发展为先，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高行政效能，努力创造良好的经济社会发展环境。

　　进一步推进依法行政。深入实施政府机关干部学法制度，提高依法行政的意识和能力。主动接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体建议。严格按照法定权限和程序履行职责，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。规范行政自由裁量权，全面落实行政执法责任制。健全行政复议体制，强化行政应诉，完善行政补偿和行政赔偿机制。建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策体系，完善公示听证制度。加快电子政务建设，深入推进政府信息公开，规范公开内容，创新公开形式，提高政府工作的透明度。

　　进一步强化行政责任。完善科学、明晰的责任体系，严格落实行政首长负责制，规范工作程序。加快建立高效便捷、迅速果断、政令畅通的执行机制，大力弘扬求真务实、苦干实干的工作作风。健全绩效评价机制，注重考核实效。强化政府督查、行政监察和审计监督，重视司法监督、新闻舆论监督和社会公众监督。实施行政问责制，严肃治理行政不作为、乱作为和敷衍塞责、弄虚作假行为。

　　进一步创新政府管理。积极推进新一轮政府机构改革。全面加强社会管理和公共服务，完善综合性政府服务平台。提高行政审批效率，规范行政审批流程，加快电子审批业务系统与电子监察系统同步开发。深化国库集中支付改革，健全政府采购监管机制，完善公共财政体制。探索建立社会公共事业“管养分离、以钱养事”的机制，推行政府购买公共服务。探索公共资源交易区域市场建设，推进市县联动和资源共享。

　　进一步加强廉政建设。厉行勤俭节约，力戒奢侈浪费，从严编制政府财政预算，大力压缩一般性开支，全市各级党政机关公用经费继续压缩5％，专项经费、会议经费“零增长”，各部门公务用车采购冻结一年，各级领导干部出国考察经费削减20％。实施公务员津补贴改革。加强公款旅游整治，规范公务用餐、公车使用，严格公费出国境管理。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩处整体推进，不断健全惩治和预防腐败体系。全面落实廉政责任制，严格执行廉洁从政各项规定。进一步加强公共资源交易活动监管，强化领导干部经济责任审计。对贪污腐败行为坚决查处，决不姑息。

    各位代表！今年是困难之年，也是希望之年、机遇之年。我们要坚定信心、迎接挑战，抓住机遇、奋勇向前，在中共绍兴市委的领导下，加快推进科学发展、实现全面小康，不断夺取新的胜利！