（2010年2月26日在绍兴市第六届人民代表大会第五次会议上）

                                           绍兴市人民代表大会常务委员会主任 黄秋芳

各位代表：

　　我受绍兴市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2009年是新中国成立60周年和县级以上地方人大设立常委会30周年，也是我市全力应对国际金融危机冲击，促进经济企稳回升、社会和谐稳定的一年。一年来，常委会深入贯彻市委的决策部署，围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”这一工作主线，紧紧依靠广大代表，依法履行宪法和法律赋予的职责，共召开8次常委会会议和22次常委会主任会议，听取和审议“一府两院”专项工作报告13个，作出决议决定13项，就6部法律法规的执行情况进行检查，组织专题视察11次，依法任免国家机关工作人员73名，完成了市六届人大四次会议确定的各项任务，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，为推动我市经济社会发展做出了积极贡献。

　　一、积极促进经济平稳较快发展

　　“保增长、抓转型”是去年全市经济工作的首要任务，也是常委会全力关注并着力加以推进的一项重要工作。针对国际金融危机对我市经济发展带来的严重影响，我们先后就工业投入、外贸出口、高新技术产业发展、现代服务业提升、经济发展环境改善等专题开展调研和视察，听取和审议钱建民市长关于上半年经济发展情况和下半年经济工作重点安排的报告，审议计划执行情况报告，充分肯定和积极支持市政府为应对金融危机冲击采取的各项措施，要求进一步坚定发展信心，继续全力保增长，更加注重调结构，努力做到稳定外贸和拓展内需并重，存量优化和增量投入并重，政策扶持和服务保障并重，巩固和提升经济企稳向好的良好势头，确保完成全年目标任务。常委会密切关注现代纺织、机械电子、节能环保等五大产业转型升级工作，积极推动产业提升发展规划的实施，听取和审议了市政府关于高新技术产业发展情况的报告和关于国家可持续发展实验区申报的情况汇报，要求在继续推进产学研合作、传统产业改造升级和高新技术园区建设的基础上，进一步在重大科技项目引进、共性技术研究和区域科技创新平台建设等方面有新的突破，并就整合科技专项资金使用和加强绩效管理提出具体建议。常委会主任会议还了解和研究了国有资产监管、台资企业发展等工作情况。市政府认真研究常委会意见，先后出台鼓励外贸出口、促进五大产业提升、扶持高新技术产业和商贸服务业发展等方面的政策措施、全力推进“三年建设计划”、组织开展企业清费减负专项治理和“企业服务年”等活动，推动了经济平稳健康发展。

　　为促进落实积极的财政政策，常委会认真审议预算执行、预算执行情况审计、政府投资项目资金计划和债务控制等报告，批准市级财政决算和2009年财政预算调整等方案，要求市政府及其职能部门深入贯彻国家宏观调控政策，加快推进重大基础设施项目和民生工程建设，加强政府投资项目资金使用和绩效管理，完善和整合财税扶持政策，更好地发挥财税对经济发展的调控作用。着眼于提高预算监督实效，在前几年实践的基础上，制订出台了《市级部门预算监督办法》，积极推动国有资本经营预算试点，促进了预算监督的制度化、规范化。

　　企业发展是保增长、促转型的基础和动力。常委会把帮助企业发展作为应对金融危机的重要举措，组织开展市县联动的“联系代表、走访企业”活动，活动历时2个多月，共走访企业200余家。常委会领导分8组走访企业，倾听意见，帮助解决遇到的困难，并把走访中收集的200多条意见建议进行整理分类，将其中带有共性的11方面问题向市政府作了书面反馈。市政府高度重视这些意见，认真进行研究处理，专门就鼓励企业赴境外参加会展、拓展中小企业融资渠道、规范和简化行政审批程序等方面出台政策措施，对企业解困度难、加快发展起到了积极作用。

　　二、积极促进城乡统筹发展

　　加快绍兴大城市建设，是统筹城乡发展的重要内容。常委会十分重视这项工作，在听取和审议市政府关于绍兴城市总体规划修编情况报告的基础上，先后就镜湖城市核心区块和重点基础设施建设情况进行视察，听取高教园区、高铁站场等重大项目规划情况汇报。在审议和视察中多次提出，要着眼绍兴全局和长远发展，抓住嘉绍跨江通道等重大基础设施工程建设的机遇，及早谋划“大桥经济”，进一步推动区域联动发展。并就加快中心城市25个城市综合体和绍诸高速、嘉绍跨江大桥等重点基础设施建设提出了具体建议。市政府高度重视这些意见建议，加快推进中心城市发展，积极谋划滨海新城建设。本月初，常委会听取了市政府的专题报告，做出了《关于开发建设绍兴滨海新城的决定》。

　　统筹城乡发展，基础在农村，重点和难点也在农村。常委会十分关注“三农”工作，按照省人大常委会的统一部署，市县联动开展农业法及相关法律法规实施情况的检查，重点围绕农业投入、耕地保护、农业社会化服务、低收入农户脱贫致富等四个方面，组织6个小组分赴各县（市、区）进行执法检查并提出意见建议。听取和审议市政府关于全市农村改革工作的情况报告，充分肯定我市农业农村工作取得的实际成效，并对完善土地承包经营权流转机制、拓展农民就业创业领域、推进城乡公共服务均等化、加大金融支农力度等提出具体要求。常委会的意见建议对保障农业法及相关法律法规在我市的有效实施，促进农业发展方式改变和新农村建设起到了积极作用。

　　曹娥江流域水环境保护，对于我市城乡生态环境建设意义重大。常委会多年来一直十分关注和重视这项工作，在前几年对曹娥江流域重点工业污染源整治、污水“进管达标、处理提标”专项行动等工作进行监督检查的基础上，去年又专门就新昌江环境综合整治、曹娥江上虞段水环境保护、发挥曹娥江大闸改善水环境作用等三方面开展专题调研，听取和审议市政府关于曹娥江流域水环境保护工作的情况报告，提出要进一步增强曹娥江流域水环境保护的责任心和紧迫感，统筹考虑流域污染控制、环境监管、资源利用和产业升级等工作，加大环境执法力度，提高综合治理水平。市政府进一步加强对曹娥江流域环境污染整治工作的领导，协调相关县、市和职能部门，强化以源头控制、基础设施建设、污染整治为主要内容的综合治理工作，推进了曹娥江流域生态保护和环境建设。在省、市人大代表和市县各级的共同努力下，省人大常委会已把《曹娥江流域水环境保护条例》列入一类立法项目，将于下半年制定出台这一条例。

　　三、积极促进社会和谐稳定

　　社会保障是构建和谐社会的重要制度基础。常委会高度关注就业、就医、就学和养老等民生问题，听取和审议市政府关于城乡居民社会养老保险工作推进情况的专项报告，提出要加大财政投入，加强基金监管，加快基层平台建设，进一步提高养老保险和养老服务水平，并在体现公平、提高水平的同时，更加注重向困难群众、弱势群体倾斜。专题开展对我市基本医疗卫生服务均等化工作的调研，提出要在不断规范和提升公立医院医疗服务水平的同时，加快社区卫生服务平台建设，确保医疗资源向基层和农村下移，努力让人民群众有地方看病、看得起病、看得好病。组织对教育工作审议意见落实情况的跟踪监督，促进农村教育、学前教育、职业教育相关政策措施的落实。组织代表对高校毕业生就业工作、残疾人共享小康工程、公共医疗服务中心建设等进行视察，就相关工作提出意见、建议。市政府积极推进“九大系列惠民行动”，制定实施基本公共服务均等化行动计划，全面启动医药卫生体制改革，并就城乡社区卫生服务机构标准化建设、高校毕业生就业等工作出台具体政策意见，进一步扩大基本生活保障、医疗救助、住房保障、养老服务的范围，促进了民生改善。

　　近年来，随着“苏丹红”鸭蛋、“三聚氰胺”奶粉等事件的发生，人民群众对食品安全的关注度越来越高，常委会对此十分重视。去年6月1日，《食品安全法》正式实施。常委会积极推动这部法律的宣传和贯彻实施，召开多个座谈会，与市级部门和县（市、区）的同志探讨我市食品安全工作存在的薄弱环节；与相关部门一起，多次对超市、酒店、农贸市场、学校食堂等重点场所进行实地抽样和重点检测。在充分调查研究的基础上，听取和审议市政府关于全市食品安全工作的情况报告，提出要加强法制宣传、提升安全意识，加强依法监管、把好监督关口，加强产业扶持、夯实安全基础，并针对《食品安全法》实施后部门监管职责调整的实际，就进一步明确监管责任、整合监管资源、加强综合协调等提出意见，要求切实保障食品安全，让人民群众买得放心、吃得安心。

　　加强法治建设是维护公民合法权益、促进社会公平正义的重要保障。常委会在积极推动法制宣传和普法教育的同时，十分关注依法行政和公正司法工作。加强对落实法院执行工作审议意见的跟踪监督，推动执行难问题的解决。听取和审议全市检察机关侦查监督工作情况报告，提出要加大立案监督和侦查活动监督力度，进一步规范监督工作，提高监督效果。听取全市公安机关规范执法行为、加强队伍正规化建设的情况汇报，要求公安机关进一步提升执法能力，加强执法管理和监督，不断提高公正执法水平。组织代表就市区交通情况进行视察，提出了进一步加大交通整治力度、健全长效管理机制的意见。重视做好规范性文件备案审查工作，严格执行规范性文件备案审查实施办法，全年共受理报送备案的规范性文件28件。此外，配合做好全国和省人大常委会开展选举法修订和浙江省医疗保险条例、残疾人保障条例等法规制定的相关调研工作。

　　人大信访工作是人大体察民情、了解民意的重要渠道。常委会主动把人大信访纳入党委政府信访工作大格局，切实做好人民群众来信来访工作，坚持常委会领导下访和接访制度，全年共受理来信564件，接待来访797批959人次。在完成日常信访接待处理的同时，积极协助做好国庆等重大活动期间的信访工作，加强信访综合分析，加大重要信访件的督办力度，努力化解社会矛盾。

　　四、积极促进代表主体作用的发挥

　　常委会坚持把保障代表依法履职作为一项重要基础性工作来抓，不断健全机制，改进服务，促进代表主体作用的发挥。认真落实保障代表知情权的各项措施，通过邀请代表参加常委会活动、举行专题报告会、定期寄送相关资料等途径，为代表知情知政提供有效服务。全年共邀请32名代表列席常委会会议，35名代表参加常委会组织的调研、视察活动。认真组织培训，先后就提高人代会审议和议案建议质量，做好乡镇、街道人大工作等专题，组织150余名代表和基层人大工作者参加集中培训。认真开展闭会期间代表活动，制定年度代表活动指导意见，依托代表中心组、代表小组和专业小组，围绕经济转型升级、城市综合管理、农村住房建设等专题，开展调研、视察等活动120余次。其中市直各代表小组围绕“改进作风、提升服务”这一主题，对工商、金融、通讯、电力等垂直管理部门进行视察，提出意见建议50余条，推动了相关行业服务水平的进一步提高。认真做好代表联系服务工作，常委会组成人员坚持经常走访代表，听取代表意见，帮助解决代表履职和工作中碰到的困难和问题。及时做好出缺代表的补选工作，全年共补选代表7名。受省人大常委会委托，组织在绍的全国和省人大代表开展专题调研和会前视察，协助全国和省人大代表广泛征集民意，形成议案、建议41份，其中关于解决中小企业融资难问题的建议被全国人大的重点建议吸收和采纳。

　　加强代表议案、建议督办工作，是保障代表依法履职的重要方面。常委会按照《关于加强代表建议督办工作的意见》要求，进一步完善工作机制，通过听取和审议办理工作报告、跟踪督办重点建议和代表不满意件等形式，促进办理质量的提高。市政府领导带头领办重点建议，召开专题会议进行部署，加强办理工作的组织协调。在“一府两院”和有关部门的共同努力下，市六届人大四次会议期间代表提出的168件建议和闭会期间代表提出的23件建议都在规定期限内办理完毕。其中所提建议已采纳、解决的占68%，正在办理解决的占14%，因受条件限制而不能解决或留作参考的占18%。有关加强鉴湖水质保护、统筹嘉绍大桥南岸区块规划等8件重点建议，均得到较好落实，推动了人民群众关注问题的解决和相关工作的改进。

　　五、积极促进常委会自身建设

　　按照中央的统一部署，认真开展深入学习实践科学发展观活动，通过学习调研、分析检查、整改提高等，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力查找人大工作和民主法制建设中存在的突出问题，着力健全保障科学发展的体制和机制。加强理论和业务学习，举办农业法、食品安全法等法律法规专题讲座。通过学习和实践，常委会组成人员及机关干部进一步增强了维护核心、坚持党的领导的政治意识，服务中心、支持发展的大局意识，贴近民心、依法监督的责任意识，提高了用科学发展观指导人大工作的自觉性和坚定性。

　　省委和市委高度重视人大工作，先后召开全省和全市人大工作会议。常委会结合筹备全市人大工作会议，加强对人大工作和建设中新情况、新问题的调研，积极提出对策建议。全市人大工作会议召开后，认真贯彻会议精神，健全完善坚持党的领导、依法行使职权、密切联系群众、加强自身建设的制度规定，进一步提高依法履职的能力和水平。结合纪念地方人大常委会设立30周年，先后召开全市人大监督工作研讨会和乡镇、街道人大工作座谈会，总结实践经验，提升工作水平。坚持求真务实的工作作风，对年度确定的重点议题，都由常委会领导带队开展调研，全年共撰写调研报告38篇，为增强审议意见的指导性、针对性奠定了基础。加大机关干部培训交流和绩效考评力度，优化队伍素质，提高工作效能，加强各工作机构的沟通协调，为常委会工作开展提供良好服务。

　　重视加强对县（市、区）人大工作的联系和指导，通过定期召开全市人大常委会主任会议，组织开好对口委室例会，上下联动开展检查、调研、视察活动，邀请各县（市、区）人大领导列席常委会会议等，密切与市县人大的联系。坚持信息公开、议事公开，组织做好重要会议和活动的宣传报道，不断提高常委会工作的透明度。认真办好绍兴人大刊物和绍兴人大网站，加强市县人大信息交流。各县（市、区）人大及其常委会对市人大常委会开展的各项工作，均给予大力支持和配合，形成了全市人大工作合力。

　　常委会还积极做好人大外事工作，加强与国外地方议会和友好团体的联系和往来，共接待7批国外地方议会和代表团来访，组团参团出访了一些国家和地区。听取和审议了市政府关于绍兴市与日本小山市建立友好交流关系的报告，作出两市建立友好交流关系的决定，促进了我市的对外交流与合作。

　　回顾过去的一年，市人大常委会各项工作都取得了新的成绩和进步，这是市委正确领导的结果，是全体组成人员和广大代表共同努力的结果，是“一府两院”、市政协、各县（市、区）人大常委会和社会各界大力支持、密切配合的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些不足：一是监督工作的针对性和有效性离监督法的要求还有差距，特别是审议意见的督促落实工作有待进一步加强；二是保障代表履职的服务工作离代表的要求还有差距，特别是代表议案、建议的办理质量和所提问题的解决率有待进一步提高；三是工作方法、工作效能离新时期人大工作的要求还有差距，特别是常委会履职能力和机关工作效率有待进一步提高。对这些问题，我们将在今后的工作中努力加以改进。

　　各位代表，2010年是我市实施“十一五”规划的最后一年，也是推动“调结构、促转型”的攻坚之年。常委会工作的指导思想是：以科学发展观为统领，深入实施市委“创业创新、走在前列”的战略部署，围绕加快建设特色产业城市、文化休闲城市、生态宜居城市的战略目标，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，全面加强社会主义民主法制建设，促进经济转型升级，推动城乡统筹发展，致力民生不断改善，维护社会和谐稳定，为顺利完成“十一五”规划的目标任务，扎实奠定“十二五”发展的良好基础作出新的贡献。

　　根据上述指导思想，今年常委会工作的主要任务是：

　　1、进一步贯彻落实省委和市委人大工作会议精神。去年召开的省委和市委人大工作会议，对指导当前和今后一段时间人大工作具有十分重要的意义。我们要进一步增强做好新形势下人大工作的使命感和责任感，认真抓好会议精神的贯彻落实。继续广泛宣传人民代表大会制度和人大工作，推进法制宣传和普法教育，努力营造全社会重视支持人大工作和法治建设的良好氛围。着力健全人大及其常委会的各项工作制度，重点在完善重大事项讨论决定、审议意见反馈落实、代表议案建议督办等制度方面取得新的进展，不断提高人大工作的制度化、规范化水平。从实际出发，研究提出不断加强和改进人大工作的具体措施和建议，促进省委和市委会议精神落到实处。

　　2、进一步加强和改进监督工作。深入贯彻实施监督法和浙江省监督条例，坚持围绕大局、服务中心，突出重点、讲求实效，切实加强和改进监督工作。围绕促进经济转型升级，重视经济增长质量和效益的提高，重点关注上半年经济发展、计划和预算执行、“十二五”规划编制、五大产业提升发展规划实施、投资项目资金计划和债务控制、重大工业项目推进等工作。围绕推动城乡统筹发展，重视中心城市建设和农业、农村发展，重点关注土地利用总体规划修编、滨海新城建设、重点基础设施工程推进、农村综合改革等工作，特别要密切关注滨海新城的规划编制、重大基础设施项目启动和核心区块开发，推动市委决策部署的落实。围绕致力民生不断改善，重视公共服务体系建设和生态环境保护，重点关注服务型政府打造、城市综合管理、医药卫生体制改革、社会救助体系建设、劳动关系和谐城市创建、曹娥江流域水环境整治等工作，并按照省人大常委会的统一部署，市、县联动开展水污染防治法执法检查。围绕维护社会和谐稳定，重视司法公正、社会治安和安全生产等工作，重点关注法院的民商事审判、检察院的刑事诉讼法律监督和市区交通整治、全市消防安全等工作。为进一步推动工作落实，对去年农业法执法检查和食品安全工作的审议意见落实情况进行跟踪检查，促进存在问题的解决。从今年起，常委会将对有关审议意见的处理落实情况和决议决定的执行情况进行满意度测评。此外，继续做好人大信访工作，努力化解矛盾纠纷和社会不稳定因素。加强规范性文件备案审查，维护法制统一。

　　3、进一步加强代表履职的服务保障工作。深入贯彻代表法，认真总结中央9号文件实施5年来的工作，进一步健全和落实加强代表工作的各项制度，支持和保证代表依法履职。认真做好代表建议的交办、督办工作，重视建议交办过程中与办理部门和领衔代表的协调、沟通，加强办理情况反馈和建议落实情况督查，促进办理质量进一步提高。有重点地开展代表轮训和基层人大工作者业务培训，改进培训方式，提高培训的针对性和有效性。强化代表履职服务，保障代表知情权、参与权、表达权和监督权，完善代表履职登记和激励机制，强化代表职务意识。组织好闭会期间代表活动，加强对县（市、区）代表活动的指导，继续邀请代表参加常委会组织的各项活动，注重吸收相关意见建议，更好地发挥代表作用。

　　4、进一步加强常委会履职能力建设。加强自身建设，提高能力素质，是常委会服务大局、依法履职的基础和保障。进一步加强思想政治建设。深化和巩固学习实践科学发展观活动成果，切实增强以科学发展观统领人大工作的自觉性和坚定性。推进学习型机关建设，加强政治理论、法律法规和各方面专业知识的学习，不断提高理论联系实际的水平。进一步改进工作作风。把调查研究作为做好人大工作的基本方法，带着工作、带着问题，深入基层、深入群众，广泛听取意见和建议，使人大工作更加切合实际、更加符合民意。进一步加强人大机关建设。通过培训、招考、交流等措施，优化机关工作人员结构，提高队伍素质。加强各级人大常委会及机关之间的工作联系，形成合力，共同把各项工作做好。

　　各位代表，当前我市经济社会发展已进入一个新的历史阶段。新形势新任务对人大工作和民主法治建设提出了新的要求。让我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心，振奋精神，求真务实，开拓进取，努力开创我市人大工作新局面，为加快建设惠及全市人民的小康社会而努力奋斗！