（2011年2月23日在绍兴市第六届人民代表大会第六次会议上）

绍兴市人大常委会主任 黄秋芳

各位代表：

　　我受绍兴市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　2010年是我市加快转型升级步伐，巩固和发展经济回升趋稳势头的关键一年，也是全面完成“十一五”规划目标任务的最后一年。一年来，常委会围绕“创业创新、走在前列”的总战略，认真贯彻市委各项重大决策部署，紧紧依靠广大代表，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，共召开6次常委会会议和17次常委会主任会议，听取和审议工作报告13个，作出决议决定9项，就6部法律法规的执行情况进行检查，组织专题视察11次，依法任免国家机关工作人员63人次，较好地完成了市六届人大五次会议确定的各项任务。

　　一、以服务转型升级为重点，促进经济平稳健康发展

　　着力提高经济增长的质量和效益，在转型升级中实现更好更快发展，是去年经济工作的重中之重。常委会密切关注经济运行态势，先后就工业经济转型升级、战略性新兴产业培育、商贸服务业提升、旅游和文化产业发展等工作组织调研和视察，听取和审议了钱建民市长关于上半年经济发展情况和下半年经济工作重点安排的报告，充分肯定市政府在贯彻国家宏观调控政策，推进“三年建设计划”实施，加快经济发展方式转变，落实节能减排措施等方面所做的工作和取得的成效。针对我市工业经济发展中长期存在的产业结构不合理、产业层次偏低的实际，强调要在加快实施产业提升发展规划、推动传统产业改造升级的同时，抓紧出台并实施战略性新兴产业发展规划，通过加强规划引导、完善政策支持、健全创新体系、实施专项带动等举措，推动战略性新兴产业发展；针对我市经济发展中第三产业比重偏低的实际，提出要坚持先进制造业和现代服务业“两轮驱动”，加快发展商贸服务业、生产性服务业和文化创意产业；并就进一步保障要素供给、加强税源培育、优化服务环境等提出了具体的意见建议。市政府认真研究常委会意见，先后就推进工业转型升级配套改革、加快传统优势产业集群提升、培育战略性新兴产业、发展现代服务业、

　　深化行政审批制度改革等制订了规划或出台了具体的政策意见，全力推进大平台、大产业、大企业、大项目建设，有效推动了经济平稳健康发展。

　　随着公共财政框架的逐步确立，预算审查已日益成为人大监督工作的重要内容。常委会认真审议预算执行、预算执行情况审计、政府投资项目资金计划和债务控制等报告，审查批准2009年财政决算和2010年财政预算调整等方案。要求市政府继续落实积极的财政政策，在加强增收节支的同时，不断优化财政支出结构，更好地保障民生改善，促进经济发展；规范和完善总预算内容，加强对一般预算以外全部政府性资金的收支管理，逐步实行预算全覆盖；加强部门预算管理，深化国库集中支付改革，提高部门预算的约束力和执行率；加大审计所涉问题的整改力度，切实提高财政资金使用绩效，进一步推动公共财政建设。

　　“十二五”规划编制事关绍兴经济社会长远发展。常委会多次就“十一五”规划实施和“十二五”规划编制情况进行调研，听取了市政府关于“十二五”规划纲要编制情况的汇报，提出要在全面总结“十一五”发展成就的基础上，做好扬长补短的文章，更加重视战略性新兴产业的培育发展，更加重视中心城市融合发展和县域城市联动发展，更加重视以市场为导向的经济体制改革和以改善民生为重点的社会领域改革，促进经济社会全面协调可持续发展。常委会的意见建议对“十二五”规划纲要的修改完善起到了积极作用，也为本次大会审查批准规划作了必要准备。

　　二、以关注中心城市功能提升和新农村建设为重点，促进城乡统筹发展

　　加快中心城市建设，增强中心城市的集聚和辐射功能，对于推动城乡一体化发展具有重要意义。常委会十分重视新一轮绍兴城市总体规划的实施，先后组织了对滨海新城、嘉绍跨江通道、绍诸高速和其他交通、城建重点工程的视察和调研，听取了市政府关于土地利用总体规划修编、滨海新城总体和分区规划、镜湖新区建设规划等情况汇报，要求进一步加快绍兴大城市建设，按照新一轮城市总体规划的要求，加大统规划、共建设的力度，抓紧推进城市综合体和重点交通工程建设，尽快形成“镜湖绿心”和“三大片区”之间功能互补、资源共享的融合发展态势；进一步加快县域城市建设，加强规划统筹、产业联动、环境共治等工作，尽快形成布局合理、集聚和辐射功能明显的市域城镇体系；进一步加快滨海新城建设，着力把滨海新城建设成产业转型升级的示范区和引领绍兴未来发展的新高地。常委会还根据滨海新城建设启动之年的实际情况，就新城的体制完善、规划编制、重大基础设施项目安排和核心区块开发建设等问题提出了具体的意见和建议。

　　加快社会主义新农村建设，是统筹城乡发展的重要内容。常委会围绕中心镇村建设、现代农业发展、农村社区建设、农村改革深化等四个专题，组织力量分赴各县(市、区)进行深入调研，听取和审议了市政府关于全市新农村建设工作情况的报告。在充分肯定我市农业农村工作成效的基础上，提出要以现代农业园区和粮食生产功能区建设为抓手，加快推进农业现代化；以国家产业政策为导向，加快家庭工业转型升级；以中心镇村建设为契机，加快改善农民生产生活环境；以农村社区服务中心建设为重点，加快推进城乡公共服务均等化。为进一步促进农业发展方式转变，对2009年农业法执法检查审议意见落实情况进行回头看，重点就完善农业投入机制、加强耕地保护、健全农业社会化服务体系、促进低收入农户增收等问题开展跟踪督查，促进相关措施的落实，并首次就审议意见落实情况进行了满意度测评。常委会还对供销系统服务“三农”工作情况进行视察，就供销系统进一步提高为农服务水平提出了要求和建议。

　　三、以致力基本公共服务和生态环境保护为重点，促进民生状况改善

　　常委会高度重视民生状况改善，积极推动人民群众就业、就医、就学等方面条件的改善和社会保障水平的提高。深入开展对我市实施医药卫生体制改革、推进基本公共卫生服务均等化工作的调研，听取和审议市政府关于深化医药卫生体制改革情况的报告，提出要按照保基本、强基层、健机制的要求，进一步健全基层医疗服务体系，落实基本药物制度，加快公立医院改革，不断提高医疗保障水平，努力让人民群众有地方看病、看得起病、看得好病。深入开展对我市实施低保政策、健全社会救助体系工作的调研，听取和审议市政府关于城乡社会救助体系建设情况的报告，要求进一步完善低保配套政策，整合社会救助资源，健全基层工作平台，不断提高社会救助的能力和水平。常委会听取了市政府关于中小学校舍安全工程实施情况的汇报，就高质量完成校舍安全工程提出要求；对我市打造劳动关系和谐城市工作进行视察，强调要进一步依法维护劳动关系双方的合法权益；组织开展对2009年食品安全工作审议意见落实情况的跟踪监督，重点就明确监管责任、整合监管资源、加强对生产环节和流通环节的监管等问题进行督促检查，推动了审议意见中所提措施的进一步落实。

　　环境保护事关人民群众生活质量的提高和绍兴经济社会的可持续发展。常委会一直十分重视这项工作，本届以来每年都安排专门的督促检查，特别是就曹娥江流域水环境保护提出了一系列整改要求。去年，结合省人大常委会组织开展曹娥江流域水环境保护立法调研和全省上下联动开展水污染防治“一法一条例”执法检查，常委会领导分别带队分赴各地，就饮用水源保护、跨界河流断面水质达标、城乡污水处理、农业面源污染治理、曹娥江采砂整治等问题进行专项检查。在全面了解现状的基础上，听取和审议市政府关于水污染防治“一法一条例”执行情况的报告，就加强污染源头控制和饮用水源保护、加大污水处理和执法监管力度等问题提出了意见建议。同时，积极争取省人大常委会加快曹娥江流域水环境保护立法工作，认真做好立法调研、条例起草等准备工作和相关协调工作。在省、市人大代表和市县各级的共同努力下，去年11月，《浙江省曹娥江流域水环境保护条例》已经省人大常委会审议通过，并于今年3月1日起正式实施。这对曹娥江流域生态环境保护和经济社会可持续发展，起到积极的推进作用。

　　四、以维护司法公正为重点，促进法治绍兴建设

　　法治建设是社会和谐稳定的重要保障，人民群众对司法公正的要求也日趋强烈。常委会在加强对司法工作日常监督的同时，就全市法院商事审判工作和检察机关刑事审判法律监督工作开展专题调研，并分别听取和审议了市中级人民法院和市人民检察院的工作情况报告，要求全市各级法院和检察院进一步坚持为人民司法和维护公平正义的工作宗旨，加强队伍建设，完善工作机制，切实提高商事审判工作和刑事审判法律监督工作的效率和质量，为我市经济社会发展提供更为有力的司法保障。重视依法加强社会管理工作，先后组织了对公安消防、交通安全、数字城管等工作的调研和视察，就进一步完善公共设施、提升管理水平等提出了明确要求。根据监督法的要求，认真做好规范性文件备案审查工作，促进法制统一和依法行政。与此同时，坚持党管干部原则与依法行使人事任免权的有机统一，依法做好国家机关工作人员任免工作。

　　此外，常委会还十分重视人大信访工作，根据市委关于加强信访工作、维护社会稳定的有关精神，认真做好信访接待工作，依法受理人民群众来信来访1130件次。加强综合分析，开展积案化解，加大对涉法涉诉和其他重点信访件的督办力度，努力化解各类社会矛盾。

　　五、以强化代表履职服务为重点，促进代表作用发挥

　　常委会坚持把支持和保障代表依法履职作为一项重要的基础性工作来抓，不断健全机制，优化服务，提升水平。认真开展闭会期间代表活动，制订实施年度代表活动指导意见，依托代表中心组和代表小组，组织代表围绕工作大局，精心选择议题，深入视察、调研，全年共组织代表小组活动121次。市直各代表小组连续几年组织对中央和省直属单位的视察活动，对促进垂直管理部门更好地为地方经济社会发展服务起到了积极作用。认真落实保障代表知情权的各项措施，通过加强信息通报，邀请代表参加常委会组织的审议、视察调研、执法检查等活动，拓宽代表知情知政渠道，全年共邀请93名市人大代表参加常委会组织的相关活动。围绕学习贯彻修改后的选举法等专题，组织部分人大代表和基层人大工作者进行培训。组织在绍的全国、省人大代表就战略性新兴产业、文化产业、现代农业发展和重点工程建设等开展专题调研和会前视察，帮助征集议案建议素材，形成议案建议稿19件。

　　加强代表建议督办工作，是常委会工作的重要职责，也是保障代表依法履职的重要内容。常委会对此高度重视，通过加强建议交办过程中与办理部门和领衔代表的协商沟通，提高建议交办工作的准确性和针对性；通过完善市政府领导领办重点建议和对口督查、重点督办等机制，提高办理工作实效。在“一府两院”和有关部门的共同努力下，市六届人大五次会议期间代表提出的156件建议和闭会期间提出的18件建议，都在规定期限内办理完毕。其中代表表示满意的129件，占74%；基本满意的44件，占25%；不满意的1件。对代表反馈表示不满意的建议，常委会主任会议专门听取情况汇报，要求相关部门重新办理并答复代表。在加强当年建议督办的同时，对近四年来代表建议办理情况进行了“回头看”，选择代表反复提出的老住宅小区整治管理、汤浦水库水源保护区生态补偿、解放南路延伸等问题，由常委会领导带队分组开展调研督查，并形成专门的调研报告，经主任会议审议后送交市政府，促进代表建议的进一步落实。

　　六、以营造积极向上的良好风气为重点，促进常委会自身建设

　　按照市委的统一部署，扎实开展“创先争优”、创建学习型组织、群众观点和群众路线教育等活动，坚持法制讲座和专题学习制度，结合工作实际组织水污染防治法、深化医药卫生体制改革等专题讲座，努力提高常委会组成人员和机关干部的思想、业务素质。不断完善常委会工作机制，制订出台《绍兴市人大常委会审议意见处理办法》，坚持并完善常委会组成人员联系代表、开展重点课题调研等制度，全年共围绕常委会重点议题撰写调研报告36篇，为提高审议质量奠定了较好基础。切实加大机关干部学习培训和绩效考评力度，加强各工作机构的沟通协调，不断提高机关工作效能。重视加强对县（市、区）人大工作的联系和指导，通过召开主任座谈会和对口委室例会，上下联动开展检查、调研、视察活动，邀请县（市、区）人大领导列席常委会会议等途径，加强协调交流，推动工作开展。各县（市、区）人大常委会对市人大常委会开展的各项工作积极支持、密切配合，做了大量工作，进一步形成了全市人大工作的整体合力。

　　一年来，常委会还积极做好人大外事工作，加强与国外地方议会和友好团体的联系和往来，共接待14批国外地方议会和代表团来访，组团参团出访了一些国家和地区，作出关于绍兴市与法国艾克斯市建立友好交流关系的决定，促进了我市的对外交流与合作。

　　回顾过去的一年，市人大常委会各项工作都取得了新的成绩和进步，这是市委正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是市政府、市中级人民法院、市人民检察院积极配合的结果，也是市政协、全市各级人大和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些不足，特别是在如何进一步创新方式方法、增强监督工作实效，如何进一步完善服务保障、促进代表作用发挥，如何进一步适应新形势要求、提高履职能力和水平等方面，还有很多工作要做。我们将自觉接受群众监督，虚心听取代表意见，不断加以改进和提高。

　　各位代表，今年是建党90周年，也是全面实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作意义重大。市委六届十次全会全面贯彻党的十七届五中全会和省委十二届八次全会精神，明确了我市“十二五”发展的奋斗目标和主要任务，并对今年工作做出了具体部署。根据市委的要求和人大工作的实际，今年常委会工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入实施市委“创业创新、走在前列”的战略部署，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，努力加强社会主义民主法治建设，着力推进经济转型升级、城乡统筹发展、民生状况改善和社会和谐稳定，为实现我市“十二五”发展的良好开局，加快建设特色产业城市、文化休闲城市、生态宜居城市作出积极贡献。

　　根据这一总体思路，主要做好三方面工作：

　　一、围绕大局，突出重点，进一步提高监督工作实效

　　继续深入贯彻监督法和浙江省监督条例，坚持围绕大局，突出重点，综合运用各种监督手段，推动市委决策部署的贯彻落实，推进“一府两院”工作的顺利开展。一是密切关注以发展战略性新兴产业为重点的经济转型升级。在听取和审议市政府关于经济社会发展情况和计划、预算、决算、审计等工作报告的同时，就战略性新兴产业培育、文化产业发展、“全城游”工作推进等专题开展多种形式的监督，促进经济平稳健康发展。二是密切关注以推进新型城市化为重点的城乡一体化。就中心城市融合发展、滨海新城开发、“三年建设计划”实施和中心镇、“美丽乡村”建设等工作开展专项审议和视察，进一步推动城乡统筹发展。三是密切关注以保障和改善民生为重点的社会建设。在继续重视就业、就医、就学等民生问题的同时，就物价稳定、新型农村合作医疗、养老保险基金管理等工作开展调研和审议。今年是实施《浙江省曹娥江流域水环境保护条例》的第一年，要以此为契机，加强条例的宣传、实施工作，组织开展对水污染防治执法检查审议意见落实情况的督查和满意度测评，推动生态环境保护。四是密切关注以司法公正和依法行政为重点的法治建设。就法院民事审判、检察院反渎职侵权、公安机关经济犯罪侦查等工作开展审议和监督，抓好省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》的贯彻落实工作。根据全国和省人大常委会的要求，进一步加强规范性文件备案审查工作，健全机构，充实人员，加强指导，促进法治政府建设。加强和改进人大信访工作，努力化解各类矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

　　二、优化服务，强化保障，进一步促进代表作用发挥

　　深入贯彻代表法和省人大常委会关于进一步加强代表工作的决定，不断健全和落实保障代表依法履职的各项制度，切实提高代表活动实效。一是统筹安排闭会期间代表活动。组织代表围绕发展大局和民生保障等工作有重点地开展活动，重视代表视察和调研成果的应用，增强代表活动实效。二是加强对代表建议的督办工作。坚持重点建议领办和督办制度，强化建议办理工作责任制。在抓好当年建议督办工作的同时，对本届以来承办单位承诺解决的问题进行一次全面检查，促进建议意见的进一步落实。三是拓宽代表知情知政渠道。通过密切常委会组成人员和代表的联系、邀请代表参加常委会组织的活动、加强信息通报等途径，保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权，为代表履职创造更好条件。四是指导县乡换届选举工作。按照修改后的选举法和我省实施细则的要求，深入开展调查研究，及时掌握工作动态，认真组织交流、培训，协调解决工作实施中出现的新情况、新问题，确保换届选举工作顺利进行。同时，关注村级组织换届工作，推进基层民主建设。

　　三、转变作风，提高效能，进一步加强常委会自身建设

　　做好人大工作，必须坚持正确的政治方向，切实增强大局意识、群众意识和责任意识；必须适应新形势新任务的要求，积极探索，务实创新，不断加强常委会自身建设。一是大力弘扬理论联系实际和密切联系群众的优良作风，不断深化理论和法律学习，切实加强调查研究，努力使人大工作更加贴近中心、更加切合实际、更加符合民意。二是认真总结近年来我市各级人大在工作中形成的成功经验和创新举措，通过提炼完善，上升为制度机制，进一步提高人大工作水平。加强人大制度研究和宣传工作，推进法制宣传和普法教育，努力营造全社会重视支持人大工作和法治建设的良好氛围。三是继续加强与市县人大的联系，通过学习培训、座谈交流、通报情况、配合开展工作等形式，共同推进各级人大工作和建设，增强全市人大工作合力。四是根据中央和省委关于换届选举工作的总体部署，积极配合市委做好本级换届前的相关准备工作，确保换届选举工作顺利开展、圆满完成。

　　各位代表，“十二五”发展的目标催人奋进，我们面临的任务艰巨繁重。让我们在中共绍兴市委的领导下，进一步坚定信心，振奋精神，求真务实，开拓进取，为推进我市经济社会又好又快发展，全面建成惠及全市人民的小康社会而努力奋斗！