2019年1月15日在绍兴市

第八届人民代表大会第四次会议上

绍兴市发展和改革委员会

各位代表：

受市政府委托，现向大会报告绍兴市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案，请各位代表审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移深化“八八战略”实践，认真落实市委八届二次、三次全会和市八届人大三次会议精神，聚焦高质量发展要求，切实抓好各项重点工作，经济运行平稳向好，社会民生和谐稳定，较好地完成了市八届人大三次会议审议通过的主要目标。

表1：2018年全市国民经济和社会发展目标完成情况

（一）经济保持平稳增长，质量效益进一步改善

经济总量稳步提升。全市地区生产总值增长7%左右。其中农林牧渔业增加值增长2.2%左右，规上工业增加值增长7.3%左右，服务业增加值增长8%左右，三次产业结构进一步优化。

图1：主要经济指标完成情况

经济效益持续向好。全市实现财政总收入811.9亿元，增长15.1%，其中一般公共预算收入501.3亿元，增长16.2%；税收收入412.7亿元，占一般公共预算收入比重为82.3%。规上工业利润增长14.4%左右，主营业务收入利税率9.4%左右。

（二）新旧动能有序转换，创新动力继续增强

新产业新业态发展态势趋好。大力实施“数字经济”一号工程，加快发展工业互联网，推广智能制造“新昌模式”， 成功创建省级集成电路产业基地，陀曼轴承云等6个平台被评为省级工业互联网平台，新增工业机器人1938台、上云企业1万余家，新兴产业产值增长20%左右。加快推动军民融合深度发展，杭州湾上虞经济技术开发区成功创建省级军民融合产业基地，总量达到3家。加快培育现代服务业，推进批零业改造提升，促进文商旅融合发展。接待游客总人数10880万人，增长13%，旅游总收入1180亿元，增长15.2%，东方山水乐园成为国家4A级旅游景区。全市社会消费品零售总额增长11%左右；网络零售额、居民网络消费均增长25%左右。

传统产业提升改造深入推进。深化柯桥纺织、上虞化工和诸暨铜加工三个省级分行业试点，嵊州厨具、新昌轴承成功创建第二批传统制造业改造提升分行业省级试点，“中欧时尚梦工厂”成功运营，重点传统产业产销、利税保持两位数增长。开展工业园区整合提升和市区印染化工电镀产业改造提升。实施小微企业成长计划，新增小微企业园21家、小微企业2.9万家，“个转企”2881家。4家小镇在省级特色小镇创建对象考核中获得优秀，占全省1/6，袜艺小镇成功获省级特色小镇命名。积极实施凤凰行动计划，新增4家上市公司，累计达到75家；15家上市公司实施并购，交易金额195.3亿元；新增省级“隐形冠军”企业2家，认定市级“隐形冠军”企业116家。建筑业总产值增长7.3%左右，新增省首批建筑工业化示范企业6家、省首批建筑工业化示范基地4家，装配式建筑占新建建筑比例达到25.2%。

专栏：念好“两业经”主要政策及活动

创新驱动深入实施。入选新一轮国家创新型城市创建名单，新昌县被列为国家首批创新型县。加快建设绍兴科创大走廊，编制完成《绍兴科创大走廊三年建设计划》。深入实施产业创新服务综合体建设行动计划，4家通过省级综合体专家评审。新认定高新技术企业323家、高成长企业155家、省科技型中小企业1360 家，引进浙江大学等大院名校签约共建研究院 8家，发明专利授权量增长45%。开展“活力绍兴·智引全球”招才引智专列活动，举办“名士之乡”人才峰会，推进海智汇·绍兴国际人才创业创新服务中心建设，成立“越商大学堂”，建成投用外国高端人才创新集聚区。引进各类人才9.6万名，其中 “国千”“省千”人才90人、“海内外英才计划”人才172人，新增大学生就业6.2万名，培养高技能人才3.3万名。

图2：新增省级以上创新载体情况

（三）有效投资基本稳定，重大项目扎实推进

投资结构逐步优化。出台实施进一步优化投资结构提高投资质量的若干意见，开展扩大有效投资百日攻坚行动。全市固定资产投资增长2%左右。4个结构性指标中，交通投资增长28%左右，高新技术产业投资增长23%左右，民间投资增长20%左右，生态环境和公共设施投资下降3%左右。

重点建设项目有序推进。出台“市县长项目工程”实施方案，建立健全保障制度。35个“市县长项目工程”省级清单项目已有中芯国际、电咖新能源汽车等30个项目落地，落地率85.7%。参加省集中开工活动的两批126个重大项目已全部开工。

图3：固定资产投资“4+1”结构性指标完成情况

重大项目招引成效显著。成功举办绍兴发展大会，签约落实16个优质新兴产业项目，总投资687.7亿元。积极引进新技术新产业项目，全市新批外资项目230个，其中新引进亿美元以上项目13个，世界500强企业2家，实到外资13.5亿美元；共引进10-50亿元重大产业项目46个，恒天纯电动汽车、越海百奥药业、恒鸣新材料等50亿元以上项目9个，实到市外资金420亿元。

（四）开放合作不断深化，城乡区域协调发展

外向型经济平稳发展。召开全市对外开放大会，出台以“一带一路”建设为统领构建全面开放新格局的实施意见、深度参与“一带一路”建设行动方案、鼓励支持开放型经济发展30条政策意见，参与组建长三角协同优势产业基金。举办中日韩商协会合作峰会、中德高端制造峰会、首届香港·绍兴周，上虞、诸暨、嵊州成功创建国家级外贸转型升级基地。全市外贸出口增长10%以上，占全国份额的12.4‰，保持基本稳定。全面实施培育本土民营跨国公司三年行动计划，6家企业入选全省本土民营企业跨国公司30强。中国轻纺城跨境电商园主体已经建成。

战略平台谋划取得进展。抢抓全省大湾区建设机遇，制定出台《杭绍甬一体化发展绍兴行动计划（2018-2020年）》和《绍兴大湾区大花园大通道建设行动计划（2018-2020年）》，确立融杭联甬接沪城市发展导向，推动杭绍甬同城化发展成为省级战略，滨海新区列入省大湾区“四新区”平台，集成电路小镇列入省万亩千亿新产业平台首批创建名单，金甬铁路、杭绍台铁路、杭绍城际铁路、杭绍台高速、31省道北延等加快建设。深化编制新一轮城市总规，大市区融合步伐加快，风情旅游新干线实现三区贯通运营，轨道交通1号线进展顺利，越东路、二环北路、329国道市区段智慧快速路和南部综合交通枢纽工程等开工建设，群贤路东延二期建成投运、三期动工建设。完成越城区（高新区）、袍江开发区管理体制调整，成立镜湖开发办，编制完成镜湖大城市核心区和古城城市设计，出台《绍兴古城保护利用条例》，设立名城办和古城保护基金，阳明故里修缮修复有序推进，绍兴饭店改扩建一期投入使用。

乡村振兴战略深入实施。出台高水平推进农业农村现代化行动方案。品质农业“双十大”项目完成投资9.88亿元，诸暨国家现代农业产业园、柯桥“花香漓渚”田园综合体建设不断深入。2个省级现代农业园区和3个省级特色农业强镇新列入创建名单，2个省级特色农业强镇创建成功。第四轮经济薄弱村和低收入农户奔小康结对帮扶工程深入推进，低收入农户人均可支配收入增长14%左右，全面消除182个集体经济年收入不足15万元的薄弱村。851个村创建成为五星达标村、51个村创建成为3A示范村，22个乡镇、64个村启动市级美丽乡村示范乡镇、特色精品村创建。农业“大棚房”问题专项整治基本完成。农村公厕改造提升完成投资3.12亿元，新改建农村公厕4805座。高水平推进“四好农村路”建设，提升改造等外公路182公里，基本实现全域“500米公交通村”，柯桥成为“四好农村路”全国示范县。“闲置农房激活”成为全国样板，共激活闲置农房114.4万平方米，分别增加农户（租房）和村集体经济收入6781万元、4723万元。建立永久基本农田保护“田长制”。越城区、诸暨市被确定为全国第三批农村集体产权制度改革试点县，上虞区成为国家农产品质量安全县。

（五）重大改革深入推进，发展活力加速释放

“最多跑一次”改革全面推进。“四办”年度目标任务全面完成，“一窗办”全面实施，96个事项实现“一证办”，603个事项实现“同城办”，200个事项实现“移动办”。在全省率先出台乡镇（街道）便民服务中心建设标准指导意见，全市行政村基本设立村级便民服务代办点。探索推行企业投资项目“标准地+承诺制”改革，工业用地“标准地”出让比例达到50%，在全省率先推广全市域范围承诺制。一般企业投资项目实现开工前审批“最多100天”，开展工程建设项目审批制度改革国家级试点。加快推进“证照分离”改革试点，实现企业开办手续3个工作日以内完成。深化“中介超市”管理，各类事项办理时

间较承诺平均提速31.1%。

图4：最多跑一次“四办”完成情况

供给侧改革稳步实施。全市共淘汰落后产能企业348家，整治提升“低散乱”企业（作坊）2549家，处置“僵尸企业”91家，获省“腾笼换鸟”考核六连冠。出台《民营企业债券融资风险与上市公司股权质押风险防范化解工作实施意见》，全市不良贷款率1.49%，比年初下降0.56个百分点。房地产市场运行总体平稳，商品房去化周期12.8个月，其中住宅去化周期8.47个月。深入开展“企业服务月”和“走企连心”活动，制定《关于促进民营经济高质量发展的实施意见》，全面落实减负降本政策，累计为企业减免税费167亿元。

重点领域改革深入开展。制定关于深化“亩均论英雄”改革工作的实施意见，完成市级大数据平台建设，开展亩均效益“领跑者”评选。对全市4008家规上工业企业、3652家规下工业企业开展综合评价。“亩均论英雄”改革入选全国改革开放40年地方改革创新案例。稳步推进新一轮机构改革，完成事业单位和国有企业车改、市区公交一体化改革、华越微电子全面改革以及市公用事业集团、市工贸国资公司整合重组。市级融资平台公司加快市场化转型，政府性债务风险防控工作全省领先。制订《绍兴市加强个人诚信体系建设的实施方案》，完成公共信用信息平台基本构建。成为全国首个土地储备出让预算管理试点城市，对市本级2000余亩土地进行实转运行。

（六）生态环境持续改善，绿色发展步伐加快

环境质量进一步优化。高标准推进中央环保督察反馈问题整改，全面建立生态环境状况报告制度。出台全国首个“河湖长制”地方标准，创建“美丽河湖”12条（个），完成饮用水水源地整治，建设改造城镇污水管网272公里，诸暨浣东再生水厂新建、嵊新污水处理厂二期扩建项目建成投运。128个市级考核断面Ⅰ~Ⅲ类水比例为99.2%，提升2.3个百分点；128个市级考核断面功能区达标率为99.2%，提升0.8个百分点。推进“污水零直排区”试点，8个工业集聚区试点全部完成，19个生活小区试点完成15个。空气质量持续提升，PM2.5浓度下降9.8%，AQI优良天数比例83.8%。建成清新空气负氧离子监测站点24个，完成挥发性有机物治理示范项目38个，关停热电企业7家。出台《绍兴会稽山古香榧群保护管理规定》，成功创建会稽山国家森林公园，新昌成为首批国家级生态文明建设示范县。实施国土绿化行动，完成造林更新2.56万亩，新植珍贵树173.2万株。

城乡面貌有效提升。全域推进城市景观提升工程，小城镇环境综合整治居全省前列。稳步实施城中村拆改和存量违建“清零”行动，共拆改651万平方米，拆违949万平方米，实现“基本无违建县（市、区）”创建全覆盖。创建美丽经济交通走廊985公里。城市交通拥堵问题得到缓解，新增优化城市公交线路80余条次，新增（更新）公交车615辆，新增停车位25789个。市区城区、县（市）城区和农村生活垃圾分类覆盖面分别达到82.7%、78.3%、81.9%；日处理2250吨的循环生态产业园（一期）垃圾焚烧项目并网试运行。500千伏江滨输变电项目投运，上虞—新昌天然气管道基本建成。

能源结构调整加快。严格落实能源“双控”， 积极开展绿色制造示范创建，单位GDP能耗等节能减排降耗指标预计完成年度目标。新装家庭屋顶光伏17134户，装机容量6.986万千瓦，推广新能源汽车5026辆，新建电动汽车充电桩474个。

（七）民生保障切实加强，社会大局安全稳定

保障能力稳步提升。城镇和农村常住居民人均可支配收入59049元、33097元，分别增长8.5%、9.1%，城乡收入比1.78。城镇新增就业13.9万人，城镇登记失业率2.25%。统一全市医保政策，城乡低保实现统标提标，全市户籍内人口基本养老保险参保率和基本医疗保险参保率分别达93.25%、99.19%。东西部扶贫协作、山海协作、对口合作支援等工作任务全面完成，划拨援建、援助资金共计12030万元，与对口帮扶地区共

同谋划扶贫协作项目40个。

图5：城镇与农村常住居民人均可支配收入增长情况

社会事业加速推进。积极推进绍兴文理学院创建绍兴大学，浙江邮电职业技术学院新校区建成投用，绍兴技师学院、新聋哑学校开工建设。教育基本现代化县实现全覆盖，标准化学校创建完成率达98%，市区公办普通高中和中职学校实现打通招生，公办中小学校教师全面实行“县管校聘”，全面完成基础教育起始年级45人及以内、其它班级50人及以内的班额控制任务。顺利通过国家卫生城市复审。深化公立医院和基层卫生综合改革，完善分级诊疗制度，开展柯桥县域医共体省级试点，家庭医生签约服务覆盖率达到38%。实施新一轮基层医疗卫生机构标准化建设，组建新绍兴文理学院附属医院，新批社会办医院5家。公共场所安装AED112台。高质量通过国家居家和社区养老服务改革试点工作考核、完成红十字参与养老全国试点，开工建设养老服务产业示范园区，新增养老机构床位1878张，新建乡镇（街道）级示范型居家养老中心50家，建成城市和农村社区示范型居家养老服务照料中心152家、119家。发布全国首个儿童福利地方规范，儿童福利院迁建工程开工建设。上线运行“绍兴文化云”公共文化服务平台，新建图书分馆15个、文化分馆47个、城市书房（自助图书馆）10个。越剧《王阳明》等4个项目入选国家艺术基金扶持项目。成功举办国际友城大会、中国阳明心学高峰论坛、第四届中国越剧艺术节、世界女排俱乐部锦标赛、首届中国气排球公开赛、“水陆国际双马”等重大节会赛事活动。55家便民放心早餐网点全部营业。越城、柯桥、上虞三区全面实施农产品批发市场进场交易农产品百分之百检测，城区农贸市场经营户和经营品种每月检测率达100%。

社会治理能力增强。成功承办“枫桥经验”纪念大会，总结提升推广新时代“枫桥经验”七大工程。深化“基层治理四平台”建设。成立绍兴枫桥学院，枫桥警务模式全国推广。 深入开展扫黑除恶等专项行动，刑事案件、侵财案件立案件数分别下降12%和17.6%。完善矛盾纠纷多元化解机制。强化重点行业领域安全管控，群众食品安全满意度提升7.7个百分点，生产安全事故起数、死亡人数分别下降13.7%、22.9%。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我市经济社会发展仍存在一些问题和短板：经济运行稳定性仍面临挑战，新旧动能转换有待加快，区域创新能力有待提高；大城市建设任重道远，城市核心功能还不够强，城市能级有待提升；基本公共服务体系还不够完善，教育、医疗、养老等领域仍有短板；生态环保、安全生产和社会稳定等方面还面临风险挑战。对此，我们要高度重视，采取有效措施切实加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展主要目标

（一）主要目标建议

参考浙江省高质量发展评价指标体系，结合绍兴实际，建议2019年全市国民经济和社会发展主要目标安排如下：

表2：2019年全市国民经济和社会发展主要目标建议

（二）指标目标安排说明

地区生产总值目标增长7%左右，主要考虑：一是2018年以来，我市GDP增速稳步回升，虽然2019年经济发展面临下行压力，但健康稳定的基本面没有改变，预计将继续延续总体平稳的发展态势。二是从产业支撑看，随着转型升级加快，新旧动能转换成果将逐步显现，特别是近年来我市引进了一批大项目好项目，如德升新能源三元锂电池、电咖汽车一期等项目将投产见效，同时柯桥滨海印染集聚三期项目也将集中释放产能，将对GDP增长起到有力支撑作用。三是从省内看，全省GDP增速目标为6.5%左右，同时在高质量发展前提下能快则快，我市安排7%左右的预期目标体现了更高水平打造全省高质量发展的重要增长极的姿态，同时也综合考虑了重返综合经济实力全国“30强”等需求因素。

固定资产投资“4+1”结构性指标按省目标设置。水环境质量、环境空气质量两个指标目标按逐年提升要求设置。节能减排降碳6项指标为约束性指标。城镇新增就业人数、城镇登记失业率、居民消费价格指数目标设置与往年一致。其余指标目标均按照与地区生产总值目标相匹配原则进行设置。

三、2019年国民经济和社会发展主要任务

2019年是新中国成立70周年、高水平全面建成小康社会关键之年，做好今年经济社会发展工作，要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照省委省政府和市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，着力抓好“四个体系”建设战略重点，着力打好以“两业经”“双城计”“活力城”为重点的高质量发展组合拳，着力做好稳企业、增动能、保平安工作，着力提高群众获得感幸福感安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。重点抓好六方面工作：

（一）推动产业转型升级，着力振兴实体经济

加快发展先进智造业。聚焦数字经济“一号工程”，深入实施《培育发展新兴产业三年行动计划》，制定实施数字经济五年倍增计划、信息服务业发展规划，重点发展高端装备、电子信息、现代医药、新材料等新兴产业，争创国家级集成电路产业园示范区，确保新兴产业产值增速15%以上。开展智能化改造专项行动，发展培育纺织、轴承、珍珠等行业级工业互联网平台，确保新增上云企业5000家以上、在役工业机器人突破1万台。力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。深化省级军民融合创新示范区建设，高质量推进绍兴国家通用航空产业综合示范区建设。深入抓好柯桥纺织、上虞化工、诸暨铜加工等5个省级分行业试点，办好2019中国绍兴柯桥国际纺织品博览会、中国国际黄酒产业博览会、中国（绍兴）铜加工产业发展论坛等行业展会论坛。统筹推进市区印染化工电镀产业改造提升，落实越城区印染化工企业“一企一策”方案，完成柯桥滨海工业区内5家电镀企业和杭州湾经济技术开发区内7家电镀企业整治提升工作。深化开展工业园区整合提升行动，整合工业园区8个。编制实施小微企业园高质量发展五年规划，新建小微企业园25个，推动2000家小微企业入园发展。整治“低散乱”小企业小作坊1000家，淘汰200家企业的落后产能。推进能效领跑者示范工程，加快国家绿色制造系统集成项目建设。加强国家装配式建筑示范城市建设，实现建筑业总产值8600亿元以上、装配式建筑占比27%以上。

推动服务业创新发展。落实《绍兴市服务业创新发展规划纲要》，加快构建“1+3+X”的现代服务业体系，重点发展文化创意、商贸会展、旅游休闲、现代物流、现代金融、康体养老等产业，确保服务业增加值增长8%左右。聚焦研发检测、制造服务、智慧物流等重点领域，积极发展共享经济。推进服务业重大项目“百项千亿”工程，力争完成投资额230亿元以上。加快推进柯桥区省服务业强区试点建设，力争再新增一个省服务业强区培育试点。大力建设服务业集聚示范区，争取全年市级以上服务业集聚示范区实现营收2000亿元。实施新一轮市服务业重点企业培育计划，力争合计营收达700亿元以上，完成服务业小微企业“下升上”培育70家。

强化创新驱动发展战略。深入实施《绍兴市建设国家创新型城市三年行动计划》。继续推广新昌全面创新改革经验。大力推进科创大走廊建设，实施创新平台提升、创新要素集聚、新兴产业示范、创新服务优化“四大工程”，谋划推进镜湖科技城、滨海科技城建设，创建省级产业创新服务综合体2家。探索绍兴高新区“一区多园”发展模式。推进网上科技市场建设，实现技术交易额30亿元以上。大力推进科技型企业“双倍增”计划，新增国家高新技术企业280家、省科技型中小企业1000家。加强与大院名校、国家级研发机构合作，引进共建一批高质量产业创新研究院、技术转移中心，探索域外研发“飞地”建设，新增省级以上企业研发机构50家。确保高新技术产业增加值占规上工业比重45%以上。扎实推进高水平建设人才强市三年行动计划，高水平举办“名士之乡”人才峰会，全面提升浙江“****”绍兴产业园，力争引进和入选国家、省“****”“****”等领军人才100名，引进落户“海内外英才计划”人才180名、高校毕业生6万名以上。完善人才服务制度，充分发挥人才基金、人才服务银行作用，着力打造“一站式”人才服务综合平台。推进国际人才社区建设，提升“海智汇”国际人才创业创新服务中心功能。

更大力度支持民营经济高质量发展。全面实施《关于促进民营经济高质量发展的若干意见》。落实清费减负和税收减免政策，执行阶段性降低职工医疗保险费率、工伤保险缴费比例、失业保险单位缴费比例政策。实施“凤凰行动”计划，扎实开展上市公司引领产业发展示范区建设，支持企业积极备战科创板，力争新增上市公司3家、股份公司100家。挖掘上市后备资源，保持100家后备资源库。切实解决民企融资难融资贵问题，积极保障企业滚续融资，推动信贷资源向小微企业倾斜，用好35亿元上市公司健康发展基金和10亿元政策性担保资金，实施民企债券和股权融资支持计划，鼓励并购重组资产整合。全面铺开“证照分离”工作，降低市场主体准入门槛，新增市场主体7万家。深入实施“小微企业三年成长计划”，新增“个转企”1600家、“小升规”企业400家。构建亲清新型政商关系，深化企业大走访活动，推进企业法律顾问倍增计划，保护民营企业合法权益，完善帮扶纾困机制，提振民营企业发展信心。

（二）深化重大战略落实，着力统筹城乡发展

实施融杭联甬接沪战略。全力融入长三角一体化发展国家战略，大力推动杭绍甬同城化。继续推进杭绍城际铁路、杭绍台铁路、金甬铁路、杭绍台高速及西线、杭州绕城高速西复线诸暨段、31省道北延接萧山机场等项目建设，开工建设杭绍甬智慧高速绍兴段，深化杭绍台铁路二期进萧山机场、诸暨至杭州东市域列车等项目研究。加强产业、科创、开放、人才等平台合作，进一步对接杭州临空经济示范区和宁波舟山港全球航运体系，加快融入G60、杭州城西、宁波甬江科创大走廊。支持柯桥建设临杭创新园和融杭新城、上虞打造接轨上海桥头堡、诸暨实施与杭同城行动计划，以及嵊新区域融入义甬舟开放大通道。积极谋划杭绍甬三地在教育、文化、医疗卫生等领域的合作向更深层次、更宽领域、更高水平迈进，推进杭州亚运会赛事前期工作。对接上海大都市圈空间协同规划，制定实施深度接轨上海三年行动计划，加强与虹桥商务区、浦东新区交流合作。办好上海、杭州、宁波·绍兴周活动。

深化大湾区大花园大通道建设。深入实施《绍兴市大湾区大花园大通道建设行动计划》。高水平规划建设滨海新区，强化产业招商，推进产城融合，全力打造大湾区高能级平台主阵地。优化省级以上开发区功能布局，打造“万亩千亿”级新产业平台。推进大花园建设，争创省级生态文明建设示范市。全域建设国家森林城市，实施好《绍兴会稽山古香榧群保护管理规定》，加快鉴湖国家湿地公园试点建设，高水平推进国土绿化美化，完成造林更新1万亩，新植珍贵树160万株。创建美丽河湖18条、美丽经济交通走廊405公里。深化生态文明体制改革，完善生态环境损害赔偿制度，加大生态补偿力度，严守生态保护红线。实施对外开放通道建设、市域互联互通建设、综合交通枢纽建设、现代物流体系建设、智能高效网络建设五大行动。建成32省道兰亭至平水段改建、527国道嵊州黄泽至甘霖段、常台高速公路新昌城南互通、绍兴港嵊州港区中心作业区码头等项目，加快绍兴南部综合交通枢纽、杭甬高速孙端互通、曹娥江“两闸一航道”等项目建设，推进市区至诸暨、至嵊新市域铁路方案和店口高速前期研究。推进华东钱清智慧物流产业园、万科诸暨现代供应链物流等现代物流项目建设。加快5G网络布局，完善信息基础设施。

推动全市域协同发展。深化重点片区城市设计，统筹三区连接区域规划建设，推动柯桥向镜湖一体化相向发展、上虞“拥江向西发展”。加快轨道交通1号线、群贤路东延三期和越东路、二环北路、329国道市区段智慧快速路等项目建设，加密风情旅游新干线站点，开工轨道交通2号线一期、二环西路智慧快速路等项目，做好104国道东湖至蒿坝段改建等项目前期。高标准实施镜湖新区开发建设，启动高铁站综合体、湖东金融研创总部、环湖环河景观提升工程，完善教育和社区生活服务设施配套，实施集中供热供冷试点，推进博物馆、美术馆、城市规划馆、苏宁广场、希尔顿酒店、官渡路二期等重大项目建设。坚持以世界遗产标准保护利用古城，认真实施古城保护利用条例，进一步疏解非古城功能，推进“阳明故里”“鲁迅故里”“古城北入口”改造提升，开工建设绍兴饭店二期、“风越里”一期工程，修复古城风貌。统筹诸暨、嵊新城镇组群发展。高标准推进特色小镇和小城市（中心镇）建设，新增省级特色小镇1家，在28个中心镇中选择一批作为全市小城市重点培育对象。有序推进“撤镇设街”、行政村规模调整工作。

加强城市规划管理。加快建立“多规合一”国土空间规划体系，探索开展未来社区规划建设研究。编制桥下、地下等空间利用规划，实施城市地下综合管廊和海绵城市示范工程。打造全市域智慧城管和综合执法一体化平台，扎实做好“城管小事”。深化城市交通治堵，推进智慧交管三期建设。深入开展“三改一拆”“无违建”创建和小城镇环境综合整治，基本完成全市城中村拆迁改造任务，新增违建及时处置率达到100%、拆后土地利用率达到80%以上，率先建成基本无违建市。推进曹娥江水厂深度处理工程、老旧住宅增设电梯试点，完成全市老旧高层二次供水改造，完善城市天然气供销体系。

深入推进乡村振兴战略。制定实施绍兴市乡村振兴战略规划。优化农业主体功能与空间布局，力争每个区、县（市）建成一个省级以上现代农业园区或农业特色强镇，基本完成柯桥“花香漓渚”国家级田园综合体、诸暨国家现代农业产业园建设，农业增加值增长2%左右。推进绿色发展、融合发展，省级农产品质量安全放心县实现全覆盖，鼓励发展民宿、农家乐、电商等新产业新业态，创建“五园一场”60家以上，实现乡村旅游营业收入22亿元。培育提升新型农业经营主体，启动实施农业龙头企业研发机构培育计划，建立农业科技示范基地20个。落实粮食订单惠农政策，组织开展库存粮食大清查，确保完成年度粮食安全责任制考核工作，提升建设粮食生产功能区100万亩。深化“菜篮子”工程，打造蔬菜基地18万亩。深入实施“闲置农房激活计划”，完善宅基地和农房租赁使用权益体系，吸引社会资本30亿元，激活闲置农房3000幢。进一步提高农民收入水平，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%左右。稳妥推进农村承包土地、宅基地“三权”分置改革，推进越城、诸暨全国农村集体产权制度改革试点，深化农民合作经济组织体系“三位一体”建设。深化“五星达标、3A争创”，60%的建制村实现五星达标，3A示范村达到100个。加快高水平建设“四好农村路”，提升改造低等级公路410公里，建设农村物流服务点725个，实现农村公交IC卡全覆盖。完成美丽集镇、美丽田园、美丽公路等区域“三线”整治。推进农村饮用水达标提标。

（三）强化需求动力支撑，着力增强发展后劲

优化投资结构效益。围绕经济社会发展的瓶颈和薄弱环节，全面开展“有效投资提升年”活动。组织实施2019年全市重点项目计划，力争当年完成投资1100亿元以上。实施综合交通、现代水利、城乡设施、公共服务“四张网”建设工程，加快推进一批基础设施重点项目，着力提升城市能级；围绕传统产业改造提升、新兴产业培育发展和现代服务业发展，加快推进黄酒产业园、海亮有色智造工业园、恒鸣新材料、中芯国际、电咖汽车、中科院新材料等一批重大产业项目，着力提升产业层次。健全精准招商机制，以“市县长项目工程”为抓手优化招商路径、创新招商方式，有针对性地开展产业链招商，加强民间投资、国有投资、央企对接和外资项目谋划，储备更多促转型、补短板、惠民生、增后劲的大项目好项目，力争新引进10亿元以上项目25个、30亿元以上项目7个。实际利用外资13.5亿美元，实到市外资金增长5%以上。强化要素保障，积极申报各类中央预算内投资，积极申报省重大产业项目和省重点项目，全力争取地方政府专项债券、省级基础设施投资基金和省级政府产业投资基金，争取更多用地、能源、环保等指标。推广政府和社会资本合作模式，在环保、交通能源、社会事业等方面向民间资本集中推介一批大项目。

推动消费升级扩容。以文商旅融合发展理念促进传统商贸业创新转型，组织开展消费促进活动，推动批发零售业改造提升，社会消费品零售总额增长9%以上，抓好限上商贸企业培育，积极推进“限下”升“限上”工作。加大力度培育生活性服务业品牌连锁企业。积极扩大网络消费，推进中国轻纺城等跨境电商园区建设。实施《绍兴文创大走廊三年行动计划》，着力打造10个重点文化产业集聚区。积极融入省“之江文化产业带”“大运河文化带”建设，培育一批水乡文化、运河文化展示平台。合力打造“浙东唐诗之路”，重点实施天姥山景区、谢灵运文化遗存带等项目。深入推进全域旅游，高标准建设兰亭文化旅游度假区，统筹抓好大禹陵景区提升、酷玩小镇二期、东山文化旅游综合体等重点项目建设，加快推动兰亭、柯岩创建国家5A级景区，实现旅游总人次、旅游总收入均增长10%以上。

加快构建全面开放新格局。加强对外贸易和产业安全预警监测，加大出口信用保险支持力度。鼓励企业开拓新市场，全年组织企业参加境内外国际性展会600场次以上，办好印尼（绍兴）纺织机械展，确保出口占全国市场份额基本稳定。指导企业开展出口名牌申报工作，鼓励企业形成具有自主知识产权的出口品牌。充分利用进博会溢出效应，推动先进技术及设备、关键零部件、高品质消费品和优质服务进口。优化绍兴产业和企业在拓展金砖国家、“一带一路”沿线国家和地区的布局，打造中日韩地方经贸合作示范城市，举办中日韩“一带一路”工商峰会，谋划建设绍兴—非洲经贸合作平台，高标准建设浙江国际产业合作园，完成境外投资3亿美元。积极创建绍兴综合保税区，培育引进优秀外贸综合服务平台。深化国际友城建设，办好香港·绍兴周。引进建设一批国际学校、国际社区和高端养生养老机构。高水平办好集成电路高峰论坛、世界布商大会、“水陆国际双马”等活动，推进绍兴国际会展中心建设，加快打造国际赛会目的地城市。

（四）深化重点领域改革，着力优化体制机制

深入推进“最多跑一次”改革。围绕“四个办”再深化、服务再提升，开展跨区域政务服务一体化建设，促进无差别全科受理市县镇村四级联动，实现实现高频涉民事项“全市域可办、县域内通办”，新增100个以上事项实现“一证通办”，办件量达到涉民事项的90%以上。推进政府数字化转型，推动公共数据互联互通和开放共享，打造“掌上办事之市”“掌上办公之市”。完善“浙里办”绍兴平台，争取“移动办”事项总数达到300个以上。加快企业投资项目审批制度改革，扎实推进工程建设项目审批制度改革试点。深化“标准地”“区域环评+环境标准”等改革。

全面深化“亩均论英雄”改革。开展工业企业、服务业规（限）上企业和产业集聚区的“亩产效益”综合评价工作；完善综合评价大数据平台，深化“亩均论英雄”成果应用，实施制造业领域分行业“亩产效益”领跑者行动，遴选分行业亩均综合绩效百家“领跑者”企业。全面推进亩均税收万元以下低效工业企业改造提升，争取规上工业亩均税收增长8%。

加快推动其他重点领域改革。深化国资国企改革，实施全面深化国有企业改革六大攻坚，完善国有资本运营管理，稳妥实施混合所有制改革。全面推开土地储备出让预算管理试点工作，统筹盘活储备中心及其它存量土地资源。深化信用绍兴建设，实施信用“531X”工程，重点推进在政务运行、市场监管、公共服务等领域信用数据的应用，完善信用联合奖惩机制，建立联合奖惩闭环工作流程。

（五）继续打好三大攻坚战，着力夯实高质量发展基础

持续打好污染防治攻坚战。坚决抓好中央环保督察整改工作，高标准落实“河湖长制”，深化“污水零直排区”建设，确保市级考核断面I~III类水断面占比和功能区达标率均保持在95%以上，开展 “清洁排放标准改造”行动，加强畜禽养殖污染防治，实施汤浦水库饮用水源保护区化肥农药减量方案。坚决打赢蓝天保卫战，实施重点区域挥发性有机物监测布点，推进工业园区臭气、城市扬尘和重点行业废气综合治理，空气质量优良天数达到302天以上。全面调查重点行业企业用地土壤污染状况，实施农用地土壤超标点位“对账销号”，强化固废、危废动态监管。加强垃圾分类处置，推进循环生态产业园二期垃圾焚烧、浙能合作污泥焚烧处置等项目建设，市区城区、县（市）城区和农村生活垃圾分类覆盖面分别达到90%、80%和82%。推进全域土地综合整治与生态修复，开工废弃矿山生态修复项目102个，完成低效用地再开发5000亩。

全力打好金融风险防控攻坚战。推进债务风险防范化解三年行动，常态打击恶意逃废债及涉众型经济犯罪，加强不良资产处置和“两链”风险化解。完善政府性债务防范化解机制，巩固深化“政府性资源封闭运行”工作机制，制定政府投资项目平衡预算，规范推进平台公司市场化转型。坚持市场调控与土地供应、拆迁改造等有机结合，促进房地产市场平稳健康发展。

深入打好低收入百姓增收攻坚战。高标准推动东西部扶贫协作，力争我市对口帮扶的四川省4个县（市）实现现行国家扶贫标准下农村贫困人口90%以上脱贫。打造山海协作工程升级版，重点提升产业项目合作水平和山海协作产业园发展水平，实质性推进结对县开展“飞地”园区共建，全面消除结对地区集体经济年收入10万元以下的经济薄弱村。实施农村归雁计划，发展乡村普惠金融，支持各类人才下乡返乡创业创新。积极培育扶贫致富带头人，加强产业扶持带动和农民就业培训，确保低收入农户人均可支配收入增长10%以上。深化“百企结百村、消灭薄弱村”专项行动，村级集体经济收入增长10%左右，消除集体经济年收入20万元以下薄弱村。

（六）促进社会民生改善，着力提升群众获得感

强化就业与社会保障。实施更加积极的就业政策，推进高质量就业社区（村）建设，促进高校毕业生等重点群体就业，实现城镇新增就业10万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。持续推进全民参保工作，稳步提升大病慢病医疗保障水平，基本医疗保险参保率巩固在98%以上。加强退役军人管理服务保障。完善最低生活保障办法和临时救助制度，大力发展慈善事业，确保年底前实现市儿童福利院迁建工程项目建设主体结顶。

促进社会事业发展。推进学前教育优质普惠发展，推动全国义务教育优质均衡发展县域创建，促进普通高中多样特色发展，深化职业教育产教融合，支持民办教育规范提升发展。全面实施高等教育强市战略，实施文理学院扩建工程，力争绍兴文理学院创建成为绍兴大学，支持越秀外国语学院提升发展。加快技师学院、绍兴中专扩建、聋哑学校新建等项目建设。完善教育网点布局规划，深化市区打通招生工作。持续推进健康绍兴建设，实现省级卫生乡镇、基层医疗机构中医服务全覆盖。深化医药卫生体制改革，积极推动“药价保”联动改革、医保支付方式改革，全面推进县域医共体建设，基层就诊率达到61%以上。促进社会办医，积极引进优质医疗资源。推进市人民医院新院建设、市妇幼保健院（市儿童医院）迁建工作，实施市中医院改扩建项目，加快邵逸夫医院绍兴院区、越城区人民医院建设。积极创建全国全民健身模范市，大力开展健康促进行动，实施100个小康体育村升级工程，新建市体校，办好第9届市运会。推进基本公共文化服务标准化工程，完成越城、新昌省级文化重点县建设。启动城市书房建设三年行动，新建文化礼堂275家，乡镇（街道）文化分馆实现全覆盖。积极打造阳明心学研究圣地，办好第三届阳明心学高峰论坛。推进宋六陵考古遗址公园建设。实施非遗代表性传承人记录工程。加强古镇古村落保护利用，建成省级历史文化村落10个。加快绍兴艺术学校、绍剧艺术研究院整合提升，积极筹建绍兴歌舞总团。谋划与杭州举办“南宋文化节”，办好兰亭书法节、公祭大禹陵等节会。深入推进国家居家和社区养老服务改革试点，加快社区居家养老服务照料中心运营方式改革，建成乡镇（街道）居家养老中心30家，新增农村社区居家养老服务照料中心公建民营200家。支持民办养老机构发展，鼓励社会力量进入养老服务领域。启动绍兴市新公墓建设。

深化平安法治建设。深化“基层治理四平台”建设，统筹推进综治中心标准化、全科网格、“三治融合”基层社会治理体系、流动人口服务管理等提升工程，推进城市社区“五星达标、和美家园”创建。全面推行枫桥警务模式，实施“坚持发展枫桥经验实现矛盾不上交三年行动”。健全依法处理涉法涉诉信访问题会商机制。制定实施全市社会治安防控体系三年规划。全方位推进“雪亮工程”，实现重点公共区域、重点行业领域视频监控全覆盖。加强巡特警、消防救援等应急处突力量建设。纵深推进以扫黑除恶专项斗争为重点的严打整治。争创全国禁毒示范城市。落实安全生产长效管理机制，确保全市生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。提升食品药品安全治理水平，争创国家食品安全示范城市。抓好环境保护、防灾减灾、国防建设与国防动员、法治教育等工作。

各位代表，做好2019年经济社会发展工作意义重大，任务艰巨。我们将在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的指导和监督，认真采纳市政协的意见和建议，抢抓新机遇，推动新发展，努力完成各项经济社会发展目标任务，以优异的成绩献礼新中国成立70周年！

（报告中2018年部分数据为初步预计数）

　　注：本文有删减