2020年4月28日在绍兴市

第八届人民代表大会第五次会议上

绍兴市人大常委会主任　谭志桂

各位代表：

我受绍兴市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。一年来，在市委的坚强领导下，常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实市委各项决策部署，切实履行宪法和法律赋予的职责，召开常委会会议9次、主任会议28次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告34个，作出决议决定11项，制定地方性法规2部，开展专题视察9次，依法任免国家机关工作人员90人次，较好地发挥了地方国家权力机关作用。新冠肺炎疫情发生后，常委会坚决贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，坚决贯彻中央、省委和市委关于疫情防控工作决策部署，及时发出倡议、作出决定、开展检查指导，引领各级人大组织和人大代表积极投身疫情防控，支持和推动疫情中后期复工复产，为打赢疫情防控阻击战和经济发展总体战贡献了人大力量。

过去的一年，市委高度重视人大工作，专题召开市委人大工作会议，制定出台《关于推进新时代人大工作高水平发展的意见》，举行地方人大设立常委会40周年纪念活动，党对人大工作的领导和支持进一步加强。

过去的一年，我们就加快培育发展新兴产业作出专项决定，就营造民营经济良好营商环境组织多种形式监督审议，就古城保护利用和镜湖新区规划建设情况开展专项视察，就滨海新区整合提升组织专项审议，贯彻市委重大决策、服务推进“两业经”“双城计”“活力城”进一步深化。

过去的一年，我们坚持紧扣中心、彰显特色，精准立法、高效立法，地方特色立法格局初步形成，省委、省人大常委会多次肯定推广，地方立法的效用进一步增强。

过去的一年，我们坚定打好监督“组合拳”，开展社会热点问题专题询问和代表约见4次，组织执法检查7次，连续第九年跟踪监督政府性债务管理、第十年跟踪监督食品安全，监督工作刚性和实效进一步增强。

过去的一年，我们坚持和深化代表工作“四个一”品牌，省委、省人大常委会高度评价和肯定；推动代表联络站向村居社区和专业市场延伸扩面，建立列席常委会会议的代表座谈制度，常委会与代表、代表与群众的联系进一步密切。

过去的一年，我们积极稳妥推进人大机构改革，市、县两级人大社会建设委员会、监察和司法委员会完成组建或更名，街道议政会建设扎实推进，镇街人大干部配置基本实现“一正一副一干事”，人大系统整体合力进一步提升。

回顾一年来的工作，主要抓了以下六个方面：

一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚定人大工作的正确政治方向

始终把政治建设摆在首位，提高政治站位，增强政治能力，把牢人大工作正确政治方向。

深入开展主题教育。坚持先学先查先改，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。强化理论武装，组织集中学习研讨12次，开展专题党课14次；聚焦改革发展，完成调研成果32项，解决实际问题67个；深刻剖析检视，征集意见建议48条，查找问题不足23个；重抓整改落实，制定整改举措18条，修订出台制度10项，达到了主题教育的预期目标，进一步强化了“守初心、担使命”的责任感和使命感，增强了树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”的坚定性和自觉性。

始终坚持党对人大工作的领导。严格执行重大事项请示报告制度，重大问题、重大事项、重大活动及时向市委请示报告，全年书面请示汇报19次，会议和口头请示汇报40多次。强化常委会党组在人大工作中的领导作用，加强政治思想、纪律作风和组织建设，切实把党的领导贯穿于人大工作全过程。

认真贯彻市委决策部署。积极配合全市机构改革，及时作出决定、任免干部，保障机构改革顺利推进。认真落实市委关于促进民营经济高质量发展的部署要求，市县联动开展专项监督，走访民营企业1000余家，召开座谈会170余次，摸排梳理问题、提出意见建议680多个。深入开展“三服务”活动，走访基层单位130余家、企业350余家、群众1700多人，现场解决问题37个，收集反馈问题206个、推动办结206个。坚持党管干部原则与依法行使任免权相统一，不断完善人事任免程序，认真做好宪法宣誓、法律知识考试、任职表态发言、颁发任命书等工作，确保市委人事决策贯彻落实。

二、围绕加快重返全国城市综合经济实力30强，致力服务高质量发展

积极找准工作定位，努力在服务大局中发挥人大职能、彰显人大作为。

聚焦经济转型升级。围绕传统产业改造提升，跟踪督查《关于全面推动传统产业改造提升的决定》落实情况，督促解决印染、化工行业搬迁集聚企业遗留问题。围绕新兴产业培育发展，走访企业124家、召开座谈会18次，组织专项审议、作出专项决定。围绕现代服务业提升发展，开展文旅融合工作调研和体育产业视察。围绕外资台资侨资企业转型发展，开展专题视察，组织台胞投资保障“一法一条例”执法检查。围绕经济健康运行，每季度跟踪调研，半年度重点监督；组织开展“优化营商环境，推动重大产业项目建设”视察审议，营造项目建设良好环境。

聚焦城市能级提升。高度重视古城保护利用，组织开展古城总体城市设计监督，持续关注古城北入口、阳明故里核心区块、蔡元培广场、“风越里”特色街区等重大项目建设，推动古城真正“古起来”“活起来”。开展镜湖新区规划建设集体调研，听取专题汇报，组织专题审议；加强政府重大投资项目监督，推动加快项目建设步伐。连续6次组织开展城市建设与管理专项视察和督查，推动长三角一体化、杭绍甬同城化。

聚焦乡村振兴发展。围绕农业强、农民富、农村美，听取和审议美丽场园创建、美丽河湖建设、消除集体经济薄弱村工作情况，上下联动开展渔业法执法检查，组织生猪生产保障市场供应、民宿经济发展等工作调研督查；围绕闲置农房激活工作，组织开展专题调查，就闲置农房重建改建审批政策等进行破题研究，助推乡村振兴战略深入实施。

聚焦全面改革创新。围绕全面深化改革，组织开展《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》执法检查，就“标准地”制度改革试点工作情况开展专项监督，助推关键领域改革进一步深化。围绕创新驱动发展，组织开展科技创新、科创大走廊建设、人才服务综合机制建设调研和监督，着力促进科技创新。

聚焦公共财政管理。规范预算审查监督，出台市级预算审查监督办法，推动形成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系；健全预算联网监督系统，对市级部门预算执行情况进行监督预警。严格审计整改工作监督，对审计发现的问题实行闭环式督查。做实国有资产管理监督，听取审议国有资产管理情况年度报告，制定实施国有资产管理情况报告专项规划。加强年度计划执行情况监督，专题听取半年度国民经济和社会发展计划执行情况报告，推进计划执行落实。

三、围绕人民群众美好生活向往，全力维护民生福祉

坚持民有所呼、我有所应，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

紧盯民生项目实施。坚持季度调研评析、年中集中督查、年底审议测评，组织开展代表约见，推动民生实事项目有效实施。坚持全面核实、全面评价、全程跟踪，对民生实事项目资金使用绩效情况开展监督，推动实事办好、好事办实。通过政府积极作为、人大有力助推，市八届人大四次会议代表票决的10个项目均如期完成。

紧盯生态环境保护。坚持生态优先、绿色发展不动摇，严格执行生态环境年度报告制度，推进生态环境报告工作常态化、具体化。上下联动开展可再生能源法、海洋环境保护“一法一条例”等执法检查，组织开展城乡生活垃圾分类处理专题询问，为共建美丽绍兴作出积极努力。

紧盯公共服务供给。聚焦群众最关心的民生问题，运用执法检查、视察督查、调研走访等形式，对学前教育、养老服务、就业促进、安全生产、医共体建设及残疾人文化体育、医保、红十字等工作开展监督审议，推动社会事业协调发展，不断增进人民福祉。

四、围绕社会公平正义，全面助力法治绍兴建设

站位民主法治一线，努力为高质量发展营造良好法治环境。

推进立法计划实施。坚持精准管用有特色，认真实施年度立法计划，建立健全专家论证、立法双组长等制度，开展立法论证座谈30余场，书面征求意见建议2500余条，《绍兴市大运河世界文化遗产保护条例》颁布施行，《绍兴市村庄规划建设条例（草案）》完成二次审议。开展规范性文件备案审查现场联审，完成备案审查37件。

推进法规贯彻执行。重视和加强地方性法规贯彻执行，围绕大气污染防治条例执法检查发现的问题，开展跟踪督查；通过代表暗访、调研座谈、委托第三方调查等形式，对文明行为促进条例、市容和环境卫生管理规定执行情况开展专项监督，列出监督发现的问题清单，并督促整改落实，取得较好成效。

推进公正司法执法。对全市公检法司机关开展扫黑除恶专项斗争情况进行专题监督，听取审议专项报告，跟踪落实审议意见，推动专项斗争深入开展。围绕检察机关开展民事诉讼和执行活动法律监督工作情况，组织开展专题询问。结合绍兴实际，稳步推进监察法贯彻落实。

推进基层社会治理。着眼新时代基层治理新形势，听取审议全市社区矫正工作情况报告，对人民法院推进矛盾纠纷多元化解机制改革、公安机关争创“枫桥式公安派出所”、退役军人帮扶机制建设等情况开展调研督查。加强人大信访工作，受理处置群众来信来访390批次；做好市领导信访包案化解工作，维护群众合法权益。

五、围绕密切联系代表联系群众，不断增强代表工作活力

注重联系和服务并重，全力支持和保障代表发挥主体作用。

强化代表联络站功能。出台《关于深化人大代表联络站建设的实施意见》，召开全市联络站建设现场推进会，优化站点布局、拓展服务功能。以规范化建设为基础，探索“联络站+”模式，促进联络站扩面提质。各级代表全年进站开展活动5571人次，解决实际问题1939个，联络站联系代表、服务群众、促进发展的桥梁和平台功能进一步显现。

强化代表议案建议办理。认真落实市八届人大四次会议主席团交付的代表议案，抓实抓好代表建议办理，规范交办流程、加大督办力度；针对部分多年未解决的建议，开展专项督办，推动问题解决。代表在市八届人大四次会议及闭会期间提出的272件建议，均得到及时研究处理和答复，代表对办理和落实情况总体表示肯定。

强化代表履职服务保障。深化“四个一”工作举措，全年邀请代表列席常委会会议96人次，参加常委会活动221人次，参与公共治理活动317人次。组建代表专业小组，制定《代表履职经费管理办法》，开展优秀建议评选表彰，组织代表赴全国人大培训基地培训，做好全国、省人大代表履职活动服务，代表履职的服务和保障工作进一步提升。

六、围绕“两个机关”建设，切实提高履职能力和水平

着眼新时代新要求，全面加强常委会及机关自身建设，努力建设精干高效的工作机关和人民满意的代表机关。

提升工作作风和效能。驰而不息纠“四风”、正作风，制定落实《关于整治形式主义减轻基层负担的若干措施》；深入开展警示教育活动，组织学习党内法规、观看警示影片、参观廉洁教育基地，组织学习龚焕明先进事迹，凝聚和传播正能量。贯彻落实《专门委员会工作规则》，充分发挥专门委员会作用。深化“智慧人大”建设，完善代表履职、无纸化办公等系统运用，提升工作智能化水平。

强化理论研究和宣传。加强人大制度理论和实践研究，更好发挥人大工作研究会作用。改进人大新闻宣传，推进人大网站、微信公众号等宣传平台融合发展；强化策划联动，首次开展常委会会议直播。深入开展新中国成立70周年、地方人大设立常委会40周年纪念活动，组织座谈研讨，开展系列宣传，举办书画摄影展览，讲好人大故事、增强制度自信。

加强基层人大联系指导和对外交往。密切与基层人大的联系，加强工作协调联动，总结推广基层经验，指导推进街道人大工作和建设试点，提升人大工作整体水平。加强对外交流交往，积极参与长三角人大协作；做好东西部对口帮扶，与吉林省辽源市、青海省格尔木市、大柴旦行政区人大开展友好合作交流；组织对台科技文化交流；审议通过我市与韩国釜山市东区、意大利那不勒斯市建立友好交流关系，加强与国内外友好城市交往，为服务区域协调发展和高水平开放发挥积极作用。

各位代表，农历去年底以来，新冠肺炎疫情牵动着每一位市民的心，做好疫情防控工作成为全市上下的头等大事。在这场疫情防控的人民战争中，全市上下深入贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实中央和省委、市委决策部署，众志成城，坚决遏制疫情扩散蔓延，取得了疫情防控阻击战的重大胜利。全市各级人大组织，尤其是各级人大代表，在疫情管控力和传播力赛跑的最紧要关头，坚定站在疫情防控最前线，与党委政府同向、与人民群众同行，积极投身这场没有硝烟的战斗。有的挺身而出、奔走一线，成为最美最靓的逆行者；有的慷慨解囊、捐资赠物，成为大爱无私的捐献者；有的坚守岗位、迎难而上，成为靠前阻击的指挥者；有的深入社区、深入农村，成为默默奉献的志愿者，与全市人民一起，携手筑成了疫情防控的“万里长城”。随着战“疫”形势的逐步好转，代表们又以变应变、精准出击，坚持一手参与和支持疫情防控，一手参与和支持复工复产，为全市打赢“两战”作出了积极贡献。在此，我谨代表市人大常委会，表示最崇高的敬意！

各位代表，常委会一年来取得的成绩，是市委正确领导的结果，是常委会和各专门委员会组成人员、全体代表共同努力的结果，是“一府一委两院”积极配合的结果，也是市政协、全市各级人大和社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，面对新使命新要求，我们在完善人大主导立法机制、精准精细精干立法上，需进一步努力；在创新监督方式方法、增强监督刚性和实效上，需进一步深化；在拓展代表履职平台、推动代表作用充分发挥上，需进一步加强；在增强履职能力、推动人大工作高质量发展上，需进一步探索。对此，我们将在今后的工作中认真研究，切实改进提升。

各位代表，2020年是高水平全面建成小康社会决胜之年，是“十三五”规划收官之年和“十四五”规划谋划之年，也是贯彻落实党的十九届四中全会精神和市委八届七次全会《决定》、推进市域治理现代化的起步之年。如何发挥人大在市域治理现代化进程中的职能作用，是我们面临的一个重大课题。助推市域治理现代化，要求我们充分发挥决议决定的保障作用，为市域治理提供制度支撑；要求我们充分发挥立法的引领作用，为建设法治绍兴营造良好氛围；要求我们充分发挥监督的推动作用，切实打好助推市域治理现代化的组合拳；要求我们充分发挥代表的主体作用，努力打通基层治理的“神经末梢”。

新的一年里，常委会工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，对标对表习近平总书记赋予浙江的新目标新定位，按照市委八届七次全会和人大工作会议的部署，围绕打好市域治理现代化“四大组合拳”、确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，进一步守初心、担使命，聚焦发展全局，关注民情民生，履职担当作为，创造性开展各项工作，为加快重返全国城市综合经济实力“30强”、更高水平打造全省高质量发展重要增长极提供法治保障，为浙江建设新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口贡献绍兴人大的智慧和力量。

新的一年里，我们要秉承新思想新理念，人大工作要有新气象新作为：

坚持党的领导更加坚定坚决。深入践行习近平总书记对浙江的新期待新厚望，进一步强化“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，切实把党的领导贯穿人大工作始终。

落实市委决策更加不折不扣。围绕“稳开稳走、提质提效、创新创智、融入融合、共建共享”目标要求，贯彻“两手都要硬，两战都要赢”决策部署，加强调查研究、建言献策、监督检查，助力打赢疫情防控阻击战、经济发展总体战。

服务改革发展更加有为有位。坚持履职担当、助推转型发展，坚持奋发作为、参与市域治理，坚持民心所望、人大担当所向，以科学化履职助推高质量发展。

保障代表履职更加出新出彩。强化代表工作的创新性、实效性，进一步接地气、察民情、聚民智，更好激发代表促进经济发展、推动市域治理、服务选民群众的作用。

推动守正创新更加有力有效。积极创新例、谋新篇，发挥制度优势、扩大制度功效，更好推进全市人大工作与时俱进。

新的一年里，常委会工作的主要任务是：

一、增强政治定力，在制度自信上实现新提升。切实加强党的创新理论武装，认真学习贯彻习近平总书记对浙江工作的新要求，进一步增强制度自信、强化责任担当，与时俱进推动人大制度在绍兴的生动实践。恪守坚持党的领导首要政治原则，坚定维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，严格执行重大事项请示报告制度，保证市委重大决策部署贯彻落实。全面贯彻市委《关于推进新时代人大工作高水平发展的意见》，更好地将人民代表大会制度优势转化为地方国家治理效能。

二、服务发展全局，在助推市委决策落实上体现新担当。抓住事关市域治理现代化的关键问题，认真组织实施年度监督计划，助推市委重大决策落实落地。围绕构建高质量现代产业体系，听取和审议数字经济发展、扩大对外开放工作情况，组织视察滨海新区产业平台建设、科创大走廊建设情况。围绕打造高能级现代城市体系，跟踪督查古城保护利用条例贯彻落实、镜湖新区规划建设工作情况，听取审议“高铁、高速、高架、地铁”等融杭联甬接沪重大交通项目建设情况，上下联动开展居民生活垃圾分类处置工作督查。围绕重塑高品位城市文化体系，听取和审议文旅融合发展情况报告，组织开展公共文化服务保障“一法一条例”执法检查。围绕优化高标准自然生态体系，开展农村人居环境整治情况专题视察，审议无废城市建设、农村“三资”管理、市级农产品区域公共品牌建设等工作。围绕经济行稳致远，组织开展经济运行专项审议，听取和审议“十三五”规划执行和“十四五”规划编制情况；加强国有资产管理监督，深化预算联网审查监督，实施半年度预算执行情况预警约谈，开展民生实事项目财政资金使用绩效监督。

三、坚持法治引领，在优化社会治理上作出新贡献。强化对立法工作的统筹把关，超常规加强立法队伍建设，组织开展人代会立法，围绕物业管理、道路交通安全管理、绍兴黄酒保护发展等启动立法项目，进一步提升地方立法效用。组织开展推动矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”专项监督，组织审议社会组织参与社区治理工作情况。加强执法检查，组织开展“市容和环境卫生管理”“古香榧群保护”等地方性法规实施情况监督。注重依法行政监督，就应急管理工作情况开展专题询问。加强司法执法监督，审议“一府两院”优化法治营商环境工作情况，就破解执行难工作进行专题询问。加强宪法学习宣传贯彻，倡导法治思维，践行法治要求。

四、永葆为民情怀，在回应群众关切上展现新作为。围绕保障公众健康和公共安全，听取和审议全市医疗保障工作开展情况，组织开展专题询问；组织全市公共卫生体系建设情况专项监督，推动应对突发重大公共卫生事件的能力、水平不断提升。完善民生实事项目监督推进长效机制，确保民生实事为民惠民。持续跟踪民生热点，组织开展养老服务民生实事项目回头看，听取和审议养老服务工作情况，就构建高水平养老服务体系作出专项决定。深入实施生态环境报告制度，密切关注土壤污染防治工作。组织审议就业创业、职业教育等工作情况，就食品安全、学前教育发展、退伍军人服务保障等开展视察审议，关注公益慈善、低收入农户奔小康、小水电清理整改等工作，以监督工作促民生改善、保民生福祉。

五、加强服务保障，在发挥代表主体作用上落实新举措。深化代表联络站工作，推进代表联络站2.0版建设；组织开展“局长·代表面对面”活动，定期组织政府部门负责人和法检“两官”走进代表联络站，面对面听取人大代表和基层群众的意见建议，回应和解决群众普遍关切的问题。进一步加强代表建议办理，开展本届以来代表建议解决情况“回头看”，提高建议办理质量和问题解决率。丰富闭会期间代表活动，精心组织开展“建功‘十三五’、共谋‘十四五’代表在行动”主题活动，广泛发动代表，围绕长三角一体化、融杭联甬接沪等重大议题开展深入调研和监督审议，为“十三五”收好官、“十四五”开好局发挥积极作用。

六、立足固本强基，在提升履职能力上取得新进展。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步改进工作作风。加强常委会及机关党的建设，更好发挥党组把方向、管大局、保落实的作用；支持市纪委监委派驻纪检监察组履行职责。加强制度机制建设，更好发挥专门委员会、代表专业小组作用。加强对外交流合作，推动长三角城市人大工作协同发展。加强基层基础建设，密切与县乡人大联系，强化工作联动，推广基层经验；全面贯彻浙江省街道人大工作条例，组织召开街道人大工作和建设推进会，积极探索和加强开发区人大工作，促进人大工作提质提效。加强人大工作研究会建设，抓好人大制度理论和实践研究，推动人大工作创新发展。

各位代表，新时代赋予新使命，新思想引领新航向。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在建设“重要窗口”的征程中，坚决扛起人大责任，坚定信心、共克时艰，锐意进取、开拓创新，为加快重返全国城市综合经济实力“30强”作出新的更大贡献！