绍兴市柯桥区稽东镇地处汤浦水库水源地保护区，面临“一产限制、二产禁止、三产控制”的发展困境，工业企业腾退搬迁，产业发展后劲不足，农村“空心化”现象严重，经济薄弱，矛盾突出。稽东镇人大围绕该镇“中国香榧之乡”的特色资源，靶向发力、聚才聚智，打造山区发展“‘香’聚计划”，助力建设水源地保护区的共富样板。近年来，已助推当地香榧产业年均总产值突破1亿元，签约并落地会稽山研学实践国际营地、“一桌土菜”等强村共富项目11个，全镇24个村100%完成经营性收入超100万元目标。 

一、转变理念，聚焦重点探索破题“新思路”

一是在“全”字上精益求精。围绕水源地保护区发展受限、群众思想固化的困境，稽东镇人大积极履行职能、创新求变，坚持围绕全镇中心大局，聚焦破题发展的“全过程、全链条、全环节”，积极探索“村镇合一”的工作模式，充分发挥人大代表在反映民情民意、汇聚民智民力方面的积极作用，围绕“乡村振兴、共同富裕”这一主题，组织开展“阳春话茶”“仲夏话榧”“金秋话研学”等系列专题视察、调研、座谈活动12场次，收集民生、环保、共富等切实可行的意见建议20余条，并开展全面深入研究，切实为党委政府各项决策部署提供参谋、当好助手。

二是在“实”字上精耕细作。在充分调研的基础上，镇人大聚焦山区产业发展过程中的难点、痛点、堵点问题，立足实际，通过“代表引领”充分发挥人大代表的力量，积极开展“聚民意、惠民生”等专项行动，提出乡村产业发展的合理化建议。在镇人大的推动下，代表提出的“关于将抛荒田变成共富田的意见建议”成功带动了“稽东·一桌土菜”共富项目建设，该建议也成为全区唯一入选《浙江省优秀人民建议汇编》的金点子案例。目前该项目已与15个村签订共富协议，并成功入驻杭州市乡村振兴共富体验中心，销售区域扩展至北上广深等一线城市，土菜总销售额已超700余万元，参与项目的农户户均增收2万元。在人大代表任雪松的牵线下，“一桌土菜”还打造了首个乡村沉浸式体验点，目前已接待游客5000余人次。

三是在“新”字上精雕细琢。香榧产业历来是稽东镇的传统产业，全镇共有香榧种植面积5万余亩，榧农3400余户。但受到嫁接榧的冲击，出现了”丰产不丰收”的情况。今年，稽东镇人大在镇党委的工作部署下，围绕香榧全产业链打造，协助组建香榧文创专班、实施“香榧假种皮无害化处理再利用”项目，联合强村公司、科技公司等，协助开发了香榧月饼、香榧巧克力、香榧香薰等香榧衍生产品，推动香榧假种皮“变废为宝”，帮助推动古榧的宣传及销售，带动强村公司、村集体经济增收300余万元。香榧巧克力2.0版本在去年获得市场一致好评的基础上进行升级开发，预计今年10月底上市后将再次迎来火爆的销售场面。

二、示范引领，聚集力量回应群众“新期盼”

一是人大代表促共富，当好“代言人”。“酒香也怕巷子深”，如何让当地原生态、绿色有机的特色农产品拓宽市场是必须思考的问题。稽东镇人大打破传统的产业发展思维，采取了以品牌创效益的理念，邀请区、镇两级人大代表参与线上视频代言、线下进城带货活动，目前已举办“稽东山宝”进社区、进单位、进机关等活动7场、拍摄代言视频5期，使产品更富有文化性和辨识度，在市场上引起了“井喷式”的带动效益。在现代化模式的助力下，稽东原先无人问津的黄桃、蓝莓、板栗、土鸡等30余种特产年销售额已超5000万元，真正打开了山宝“出村进城”的广阔销路。

二是人大代表在身边，当好“贴心人”。“一老一小”是山区农村的特殊群体，需要更多的关心和帮助。稽东镇人大全面开展问诊议事、走访调研，收集意见建议，努力为山区留守老人、留守儿童营造更加宜居舒适的生活环境。稽东镇老年人大多患有各种疾病，而且上山及采摘香榧经常会受伤需要拍片，而稽东镇卫生院缺少CT机等检查设备，代表立刻提出建议，联系乡贤进行对接捐赠。在人大代表的助力下，CT机将于10月份正式到位，解决了山区群众就医的迫切需求，推动了优质医疗资源和服务走进山区。在人大代表的积极呼吁下，镇人大联合市欢乐慈爱义工团走进稽东镇7个高山村，为70周岁以上老年人提供免费理发、拍照以及其他服务，获得了老人们的一致好评，以实际行动切实提升了山区群众的幸福感和获得感。

三是人大代表走基层，当好“联络人”。认真履行人大监督职权是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。稽东镇人大全程、实时跟踪监督民生工程项目落实，坚持每月对年度8项民生实事项目开展专题监督，促使实事项目得以保质保量推进和落实。与此同时，以人大代表联络站为中心，围绕乡贤力量、特色农企、山区教育等需求，增加新上王村、金山村、玉龙茶业有限公司、稽东镇中心小学四个代表联络室，每个月固定时间，指派区、镇两级人大代表在代表联络室开展选民接待服务，收集群众和代表关于山区公交车的的运行等建议，更好地解决了选民民意反映“断层”的问题，打通了代表与选民之间“最后一纳米”的距离。

三、延伸触角，聚合资源带动发展“新动能”

一是立足职能优势，做大“乘法效应”。为更好发挥人大制度优势和职能作用，助力乡村共富，在镇人大的牵头下，积极发动代表履行职能，探索科技创新助力产业发展的新路径，将新技术与特色产业发展相结合，助推提升拓展农业产品销售渠道。区人大代表陶华强个人先后投入1000万元，和相关工业设计院研发香榧初加工机器、香榧剥壳机器等，并免费提供给榧农使用，一方面提升了香榧品质，另一方面使得香榧变成香榧仁后更受消费者青睐。

二是广泛牵线搭桥，深化基层服务。坚持把推动经济发展、完善基层服务摆在重要位置，与全镇重点工作同频共振，切实发挥好人大代表桥梁纽带作用。在党委政府提出打造“研学稽东 乐在心中”品牌的背景下，稽东镇人大联合代表、乡贤、人才队伍，群策群力创新做法，推出10余条山水人文线路，为研学赋能。镇人大还围绕共富项目落地、基层治理助力、民生保障完善等工作，借助于资金、人脉、信息等各方面的优势，合力推进助老服务下乡、文化服务进村、村企共富项目签约等，产生了良好的经济效益和社会效益。

三是重视调研意见，推动成果转化。镇人大结合上级大兴调查研究之风的鲜明导向，由每个代表分组开展基层调研，并将了解到的意见建议进行归纳分析整理，形成专题调研报告，得到了相关部门的大力支持，并花大力气逐条办理落实调研意见建议。在充分的调研意见基础上，结合人大代表的助力指引，已经落实瑞丰银行共富田、劳动教育基地、七彩油菜、石斑鱼等共富项目11个，让更多村民实现家门口就业，有效破解了基层治理难题，为稽东镇打造“生态研学共富”高地作出人大的贡献。

来源：柯桥区人大常委会研究室