近年来，柯桥区人大常委会积极探索代表议案建议工作新思路、新办法，把议案建议工作与基层人大行使重大事项决定权、监督权紧密结合起来，与基层人大聚智聚力的调研优势结合起来，与基层人大助推“一府一委两院”密切联系群众、提升“增值式”服务结合起来，取得了显著成效。概括起来，就是三个“突出”，三个“不”：

一、突出“大会行权”，对高质量的代表议案不作降档处理

人大代表提出议案并由大会作出相关决议，既是代表依法执行代表职务的法定权利，也是大会讨论决定重大事项的重要形式。但长期来，为了简化程序，一些基层人大代表提出的高质量代表议案也作为代表建议“降档处理”，成为基层人大行使重大事项决定权和代表议案工作的一个重大缺失。为此，柯桥区人大坚持把代表议案工作与大会行权充分结合起来，自2014年以来连续三届通过实施了3个代表议案决议，并通过积极探索、持续实践、不断创新，健全完善了代表议案列入人大会议议程和后续全过程监督机制。

一是“三案三审”定方向。即“议案草案”经常委会相关工作机构把关完善后，交主任会议审定；“议案正式案”由大会主席团审议后，交代表团审议；“议案决议实施方案”经主任会议讨论后，交常委会审查批准。“三案三审制”使代表议案有了坚实的民主基础和科学详细的实施方案，如2023年《关于加快建设共同富裕基本单元打造中国式现代化“柯桥范例”的议案》决议，通过“三案三审”制定了详细“计划书”和“线路图”，为后续实施打下了坚实基础。

二是“四方聚力”抓实施。构建起“党委领导、政府实施、人大监督、群众参与”的代表议案决议实施框架，如《关于加快推进中国轻纺城转型升级的议案》，区委将其列入新时期国际纺织之都建设领导小组的职责范畴，负责统筹协调和督促；区政府把议案决议实施与打造“国际纺织之都”有机结合、综合施策、联动推进；区人大每年听取和审议办理工作报告，组织开展专题询问、专项督查和代表视察等活动，促进议案决议落地有效。

三是“评估结案”有始终。在政府部门自查基础上，由常委会领导带队分组检查，邀请代表参与专题调研，综合评估办理结果，最终提交常委会审议，作出结案决议。同时，议案办结不意味着工作终结，如《关于全面提升城镇水患防御能力的议案》结案时，提出了后续24项建议，有力推动了“五水共治”相关工作的持续推进。经过近10年的探索实践，柯桥区人大的代表议案工作，形成了从提案、审议、表决、实施、监督、评估到结案的整套程序，荣获2020年第二届“浙江人大工作与时俱进奖”。

二、突出“重点督办”，对有价值的代表建议不作一般处理

问题抓得准、解决问题的办法又提得好的代表建议是非常有价值的，如果按一般程序处理，往往重点不够突出，效果不够理想，既影响了代表的履职热情，对其他代表建议的提出和办理，也缺乏好的示范和引领作用。为此，柯桥区人大每年选取最有价值的10件代表建议作为年度重点督办建议，由常委会领导牵头督办、区政府领导领衔办理，以点带面，一督到底，有力带动了代表建议工作质量的整体提升。

一是“精挑细选”抓重点。重点督办建议必须紧扣党委政府中心工作，反映群众呼声强烈、事关经济社会发展和民生福祉的突出问题，内容论据充分，提出的建议可行性较强，实际上起到了优秀代表建议评选的作用。在广泛征求各方面意见后，拟定10件重点督办建议的主办单位和人大牵头领导、督办委室，最终提交常委会主任会议审议通过。

二是“主题活动”督落实。把柯桥区持续开展的三大代表主题活动，即“局长·代表面对面”“领导干部人大代表带头进选区”和“代表问诊议事”活动与重点督办建议充分结合起来，督促政府领导和承办单位深入选区和群众，广泛听取民声、征求民意、汇聚民智。去年以来，围绕重点督办建议落实工作，已组织相关主题活动21场，收集建议75条，其中大部分被承办单位采纳，既彰显了主题活动成效，又推动了重点督办建议的高质量办理。

三是“面商交流”全过程。在标准处理流程的基础上，重点督办建议全过程突出面对面交流的重要性：办前专题召开交办会，邀请领衔代表和主办单位进行办前沟通，明确建议意图、听取办理计划；办中开展实地视察和座谈，以督办领导牵头专项督查、督办委室分组督查和代表集中督查相结合的方式，推动建议高效办理；办后召开集中面商会，听取区政府领衔领导和主办单位汇报办理成效，由代表和常委会督办领导点评，并将办理答复情况登报公示，形成最终闭环。

三、突出“梳理利用”，对讲实话的代表批评不作冷化处理

代表批评和以批评为主的代表建议，往往问题抓得准，但解决问题的办法提得少，或不具有可操作性，在触动被监督对象的同时，有时也会被监督对象戏称为“外行人监督内行人”。为此，柯桥区人大一方面健全机制、加强引导，切实提高代表建议质量；另一方面，把握代表批评“讲真话、说实话”的特点，加强梳理利用和调研补足，更好发挥作用。

一是“三下三上”提质量。高质量的代表建议源于高素质的代表和完善的代表建议孵化机制，在换届选举严把代表素质关和加强日常履职培训的基础上，柯桥区经多年实践，形成了代表建议“三下三上”孵化机制：即组织代表一下听取民情，收集建议一上筛选整合；分片座谈二下补充内容，征求党委意见二上明确方向；相关部门参与三下完善表述，集中会商三上确定提交。此外，还探索建立了“会前预审”机制，对内容接近的作合并处理，对不符合要求的退回修改，确保代表建议主题鲜明、书写规范、格式正确。

二是“深入分析”见民情。无论是大会期间代表提出的以批评为主的建议，还是闭会期间代表在各种活动中提出的批评、意见，柯桥区人大都认真加以分析利用。尤其是对于批评中反映的问题和民情民意，分类进行梳理，一方面，立足这些问题和民意基础，合理安排常委会年度工作计划和监督要点；另一方面，以《人大办通报》形式及时把批评意见交由党委政府处理，为党委准确掌握民情民意提供第一手资料，同时也“倒逼”政府部门加强问题自查自改。

三是“调研补足”出成效。人大各专工委的职能优势和调研优势，可以很好地弥补代表批评意见在解决问题方面的天然不足。将分类处理后的代表批评意见作为各专工委的调研课题，在相关代表的积极参与下，深入开展调查研究，寻求解决问题的最佳方法。近3年来，柯桥区人大常态化开展此类调研，共形成调研报告32篇，得到区委、区政府主要领导批示肯定和落实达37次，在服务党委中心工作、督促政府职能工作等方面，进一步放大了代表议案建议的成效，彰显了人大制度优势和工作的整体质量。

来源：柯桥区人大常委会研究室