一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业，下同）

截至2023年底，全市国有企业资产总额22339.65亿元，负债总额15199.32亿元，净资产7140.33亿元，资产负债率68.0%。

市级国有企业资产总额3699.78亿元，负债总额2322.64亿元，净资产1377.14亿元，资产负债率62.8%。

区、县（市）国有企业资产总额18639.87亿元，负债总额12876.69亿元，净资产5763.18亿元，资产负债率69.1%。

（二）金融国有资产

截至2023年底，全市国有控股及参股金融企业资产总额5380.99亿元，负债总额4823.47亿元，所有者权益总额557.52亿元，金融企业国有资本及权益总额242.51亿元。

市级金融企业国有资产总额2824.24亿元，负债总额2532.52亿元，所有者权益总额291.71亿元，金融企业国有资本及权益总额188.48亿元。

（三）行政事业性国有资产

截至2023年底，全市行政事业性国有资产总额2050.00亿元，负债总额198.37亿元，净资产1851.63亿元。

市级行政事业性国有资产总额238.43亿元，负债总额31.23亿元，净资产207.20亿元。

区、县（市）行政事业性国有资产总额1811.57亿元，负债总额167.14亿元，净资产1644.43亿元。

（四）国有自然资源资产

2023年末，绍兴全市国有土地面积151720.69公顷。其中，耕地8128.06公顷，园地2573.41公顷，林地13644.01公顷，草地3017.72公顷，湿地297.97公顷，城镇村及工矿用地55274.51公顷，交通运输用地13789.98公顷，水工建筑2453.23公顷，水域51508.33公顷，其他土地1033.47公顷。全市查明有保有资源量的矿产43种，水资源总量40.01亿立方米。

二、2023年度国有资产管理工作开展情况

（一）企业国有资产

1.在服务大局中彰显国资担当。一是有力推动项目建设。市管企业有效保障了绍兴地铁、智慧快速路、古城项目群、柯诸高速等一批重点项目顺利推进。二是全力护航亚运盛会。高质量建设棒（垒）球体育文化中心、古城入口提升项目、北纬30°展示馆等亚运配套项目，组建500多人国企亚运志愿者队伍。三是“一企一策”助力共富。9家市管企业落实帮促共富项目10个，连续2年获评全市最佳共富案例，经验信息获省国资委和市政府肯定。四是积极开展助企纾困。市管企业参与“保交楼”项目7个，工作经验获省领导批示。

2.在实现高质量发展中迈出坚实步伐。一是调整优化产业结构。完成震元健康集团管理体制调整和市投资发展公司组建工作，百度研发中心、黄酒产业园等项目有序推进，新能源汽车充电基础设施加快布局，市管企业全年科技型产业投入创新高。二是加大资产盘活力度。市管企业累计完成权证补办规划调整千余宗，国有企业基础设施REITs培育申报梯队逐步建立。三是加快企业创新步伐。市管企业全年新增创建市级以上创新型企业或平台10家，建立重点创新或制造类子企业培育库，研发投入逐年增长。四是切实加强产融合作。积极争取金融支持，连续三年举办重大项目银企对接会，降本减息成效进一步显现。

3.在深化国资监管中实现放活管好。一是围绕中心强化顶层设计。出台《关于进一步深化市管企业内部审计监督工作的实施意见》等4项国资监管制度，全面规范企业管理。二是完善考核激励机制。落实国企员额管理，持续深入推进薪酬激励体系改革，在7家竞争类企业开展中长期激励试点。三是加强企业风险管控。落实全市国有企业经济运行数据统计监测机制，进一步强化企业投融资管理和债务管控，创新设立信用保障应急资金池，不断完善内部审计监督体系。四是坚持党建统领。构建“155”党建工作体系，创新实施党建协同联建，纵深推进清廉国企建设，以高质量党建引领保障国有企业高质量发展。

（二）金融国有资产

1.实现市县两级企业监管全覆盖。一是“系统化”+“差异化”搭建框架。不断健全以市级国有金融企业监管办法为统领，各区、县（市）国资监管办法为配套的“1+N”制度体系，鼓励根据区域特色进行差异化管理。二是“放”+“管”结合平衡。实施“一企一方案”引领企业发展，在市场化经营方面给予企业更多的自主权。以综合考核为抓手，动态调整企业类型和监管标准。三是“常态化”+“长效化”形成机制。扎实履行国有金融资本出资人职责，明确国有金融企业要依法依规实施对重大事项的报告程序。引导企业坚持审慎原则，落实“一企一风控指标体系”，加强风险源头防控。

2.坚持主责主业和创新转型的双轮驱动。一是股权优化迈上新台阶。恒信银行成功增资扩股，引进国有股东。绍兴银行问题股东处置圆满完成。绍兴市金控公司荣获“最佳政府引导基金T0P50”。二是国企混改取得新成效。推进金控公司与之江实验室合资成立之科云越公司，全面对接之江实验室科技成果转化。推进市民卡分公司全市布局，挂牌成立5家分公司。三是一体化改革获得新突破。有序推进全市政府性融资担保机构体系改革，以股权投资、协同管理为着力点，基本实现股权联系市域“全覆盖”、业务风控“一张网”、资源统筹“一盘棋”。

3.推动金融服务与实体经济同频共振。一是保障重点项目“有强度”。高标准抓好亚运会金融服务保障、高质量完成亚运会住宿点改造建设工程，护航亚运圆满结束。全力保障三个“一号工程”、“十项重大工程”，服务高水平对外开放。二是服务民生业务“有温度”。落实社会保障卡居民服务“一卡通”建设，不断推进应用场景建设。圆满完成2023年度“新绍兴人”“留才引才”“迎亚运·奔共富”等各类政府消费券的发放、资金结算及宣传推广等工作。三是让利市场主体“有力度”。优化金融供给，创新金融产品，打造“无感”服务体系，推进“数智浙担”“数智绍芯”系统建设，不断加快数字化进程。持续降费让利，积极纾困惠企。

（三）行政事业性国有资产

1.充分发挥制度保障作用。一是加强市级行政事业性国有资产基础管理。从“日常管理、配置管理、使用管理、处置管理、监督管理”五个纬度加强国有资产管理，强化规范意识，维护国有资产的安全和完整。二是重塑行政事业单位资产处置工作流程。进一步优化审批流程，简化平台操作，实现“国有资产管理信息平台”“资产云”资产处置备案流程合并统一，提高工作效率。三是健全国有资产报告工作机制。进一步明确国资报告工作重点和责任分工，细化工作举措、标准和要求，对报告编制的报送程序、内容范围、数据要求等进行统一和规范。

2.积极推进盘活增效工作。一是制定清查摸底、盘活任务“两张清单”。开展存量资产“起底式”清查，实施市域盘活方案，绍兴原水水利公募REITs项目作为全国首单水利设施公募REITs即将在深交所发行，工作经验获得省市级领导批示肯定7次，被省政府办公厅录用3次并上报国务院办公厅。二是探索非经营性国有资产利用新路径。开展全市文物资源资产专题调研，探索确权、核算、保护和利用路径，调研文章被《行政事业资产与财务》录用。深入开展数据资产调研，积极探索数据资产开发运用路径。三是推进房产出租管理“数字化”转型。出租事项的申报审批、合同备案和收益收缴在“资产云”实现“一朵云”通办，招租信息统一在市公共资源交易中心网站公布，推动房产拍租“阳光化”。

3.有力助推公共事业发展。一是加大教育投入力度。2023年继续推进校舍新建、续建、改扩建项目建设。二是加大文体投入力度。聚焦城乡一体，提前完成“15分钟品质文化生活圈”、城市书房、乡村博物馆建设任务，3处场馆入选全省“最美公共文化空间”。全市建设多个“体育+公园”、全民健身广场、百姓健身房等。三是加大卫生健康投入力度。省人民医院越城院区一期工程建成投用，成立运行绍兴市黄荷凤院士生殖健康创新研究中心，市妇保院新院、市中医院扩建区等一批重大项目投用。全市二级及以上公立综合医院实现老年医学科、康复科全覆盖。

（四）自然资源国有资产

1.高标准推进自然资源调查监测。一是完成绍兴市国土空间总体规划和6个县级国土空间总体规划编制。二是完成绍兴市水资源节约保护和利用总体规划，开展全市水资源监控扩能提标行动，深化取用水监测计量标准化建设、加强监测计量数据成果应用。三是重构耕地保护指标体系，推动绍兴市林地空间规划编制，开展森林督查和林草湿综合监测。四是开展自然资源“一调多用”技术体系研究，探索建立自然资源统一调查技术规范和统一数据体系,实现对基础调查和多个专项调查核心指标的同步监测。

2.严格落实自然资源保护制度。一是耕地保护田长制全面落地，建立市县乡村四级田长制责任体系。二是稳步推进柯桥区再生水利用配置试点，举办绍兴会稽山古香榧群入选全球重要农业文化遗产十周年纪念活动，完成诸暨市千年以上古榧树生长势调查,稽东镇古香榧群列入全国最美古树群榜单。三是全面推行林长名录动态管理，完成全市4处省级重要湿地矢量优化与监测自评，完成上虞区野生动植物资源本底调查试点。四是高质量推进综合整治,全市验收土地综合整治项目9个。

3.持续推进自然资源节约集约利用。一是以我市列入自然资源部低效用地再开发试点城市为抓手，聚焦增存挂钩，全力推进土地盘活利用，积极探索低效用地再开发创新政策，推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变。二是着力提升土地节约集约用地水平，降低单位GDP土地的消耗，全市单位GDP建设用地使用面积降幅全省第2。三是以《绍兴市节水行动实施方案》为统领，全力推进节水型企业、公共机构、居民小区等各类载体创建工作。四是启动“以案治本”专项治理行动，结合“严执法、促稳定”专项执法，严厉打击违法用地、无证开采、越界盗采等违法行为，巩固提升治理水平。

三、下一步工作安排

（一）纵深推进国企改革深化提升。一是抓项目扩投资。基础设施项目持续发力，谋划生成一批“乘数效应”强、牵引作用大的新项目，充分发挥项目投资、基金投资引领作用，推进国有经济向科技型、创新型转变。二是增效益健体魄。多措并举盘活存量资产，继续指导企业推进资产证券化，开展基础设施REITs项目申报，动态完善市管企业主责主业和功能分类，深入开展市管企业创新能力提升行动。三是抓监管控风险。强化经济运行深度分析，提升常态化监管水平；迭代完善综合监督工作体系，加强采购招标、股权投资、资金信用等国企重点领域风险防控；压实压紧国有企业主体责任，完善资产负债约束机制，推动国有企业改革走深走实、行稳致远。

（二）切实扛起高质量发展金融担当。一是答好高质量发展思考题。加快类金融平台建设，发展商业保理业务。持续推进金融企业融资租赁、私募基金等市场化业务板块扩容提效。二是形成综合监管新格局。按新时期金融监管要求，进一步理顺金融企业全级次股权关系，做到应管尽管。完善国有金融资本全口径管理制度，及时查漏补缺。加强部门联动，做好金融企业的风险研判和管理，全面实施穿透式监管。三是发挥财金赋能新动力。坚持“财金并举”，构建“一体、高效、协同”的工作机制，推动财政金融深度融合，更好地服务实体经济。

（三）加快构建资产管理新发展格局。一是全面构建行政事业性国有资产管理制度框架。进一步完善涵盖资产配置、使用、处置、收益管理全链条的管理制度，实现“谁使用、谁管理、谁负责”的责任链条，切实加强国有资产管理主体责任意识。二是探索闲置（存量）资产挖潜增效盘活新路径。建设“国有资产池”，按照“入池、提升、划转、赋能”的目标要求，依托“市资产管理中心”，对池内资产实行分类处置、科学盘活、快进优出。三是全力打造深度融合、高效智能的国有资产信息系统。将资产配置全面纳入预算管理范畴，力求实现资产存量、增量与资金流量的统筹协调。以资产云3.0上线为契机，积极培育各类资产业务应用生态。

（四）着力提升国有自然资源管理水平。一是持续传导落实国土空间规划。推进乡镇级国土空间总体规划的编制和报批工作，探索总体规划层面上的乡村振兴战略规划。二是继续推进“数字国土空间”建设。持续迭代国土空间基础信息平台功能，加大自然资源数据归集治理力度，提升数据服务共享效能。三是提升资源节约集约利用效率。坚持向存量要空间、向低效要效益，以低效用地再开发试点为牵引，探索推进土地管理制度改革。四是不断提升自然资源保护力度。加大自然资源生态环境执法监管力度，依法严厉打击生态环境违法犯罪行为；围绕国土绿化造林、美丽生态廊道、森林康养等多途径开展国土绿化，为美丽绍兴增绿添彩。