物业服务管理水平直接关系到人民群众的日常生活和社会和谐稳定，是基层治理的重要组成部分。近年来，绍兴市柯桥区柯岩街道人大工委深入贯彻落实中央和省、市、区委关于提升基层治理效能、办好群众身边实事的部署要求，特别是根据《全国住建系统整治“物业服务履约不到位、侵占业主公共收益等问题”具体实事工作方案》及省、市相关文件精神，始终坚持以人民为中心，将监督推动破解物业难题作为履职尽责的重要切入点，通过精准聚焦、深度调研、有效监督、创新实践，成功推动了辖区内一系列突出物业矛盾的化解，探索形成了可复制、可推广的治理新经验，切实增强了居民的获得感、幸福感、安全感。
一、 精准监督，化解“保交楼”项目的物业交接危机
“保交楼”是稳定房地产市场、保障民生的重大举措。2025年4月初，柯岩街道人大工委获悉，服务于笛旸府小区（系“保交楼”项目）的浙江祥生物业服务有限公司因经营困难，发函决定于4月30日撤场。该小区此前因项目延期交付，开发商承诺业主在2024年8月至2026年7月期间免交物业费。物业公司的突然退出，意味着将出现长达15个月、预计费用缺口达300万元的物业空档期，极易引发重大社会不稳定风险。
时间紧、任务重、影响大。柯岩街道人大工委第一时间启动应急监督响应机制。代表们迅速介入，摸清底数，精准测算维系小区基本运维所需成本。在区建设局牵头召开的多次协调会上，街道人大工委代表秉持客观公正立场，既坚决维护广大业主的合法权益，也督促相关企业履行社会责任和合同义务。他们连续跟踪会议进程，对开发商的承诺方案进行仔细研判和监督问效。
最终，在人大工委的持续监督和各方共同努力下，推动了问题的实质性解决：祥生弘丰房产公司结清了前期所有遗留费用；通过多方筹措现金、抵押资产等方式，落实了约150万元用于后续物业垫资；并引入了有实力、肯担当的新物业企业承接服务，确保了小区管理无缝衔接，避免了“交楼”后陷入“失管”的困境。整个过程，街道人大工委发挥了至关重要的“稳定器”和“助推器”作用，将一场潜在的民生危机化解在萌芽状态，为处理类似“保交楼”项目后续管理难题提供了“柯岩样本”。
二、 深研破题，探寻安置小区可持续运营的治本之策
随着城市化进程推进，柯岩街道进入“后征迁时代”，辖区12个安置小区的物业管理问题日益凸显，普遍存在收费率低（低于60%）、物业更替频繁、收支严重失衡、企业申请退场等问题，成为基层治理的痛点和难点。
街道人大工委没有回避矛盾，而是将其作为专题调研和监督的重点。代表们深入多个安置小区，通过走访居民、业委会、物业公司、社区干部，召开多场座谈会，全面摸排情况，深刻剖析根源。调研报告一针见血地指出三大深层短板：一是物业服务环境复杂，缺乏市场调节机制、服务衡量标准，且房屋质量问题转嫁物业；二是社区、业委会、物业“三方联动”机制虚化，各方职责不清、能力不足、行为失范；三是政策法规支持和社会执法环境有待优化，原有补贴政策取消后冲击巨大。
基于扎实的调研，街道人大工委形成了高质量的审议意见和代表建议，推动街道办事处系统施策：一是建议推动建立物业服务清单和质量评估标准，探索以公共收益反哺代替政府补贴，走向市场化运营；二是建议强化党建引领，健全“三方联动”机制的操作细则，明晰权责边界；三是建议优化环境，探索“行政区块化1+N”模式，引入实力强、信誉好的大型物业企业进行托底或示范管理。这些建议为街道破解安置小区物业困境提供了清晰的思路和路径，相关举措已逐步付诸实践并初见成效。
三、 创新实践，构建“类村委”管理模式的业委会新格局
业委会作为业主自治的核心组织，其能否规范、有效运行，直接决定小区治理的水平。柯岩街道人大工委在监督调研中发现，原有业委会普遍存在组织松散、专业匮乏、监管缺位、运作不透明等问题。为此，街道人大工委支持并监督街道办事处大胆创新，将新时代“枫桥经验”与基层物业管理相结合，探索出一条“像管理村委会一样管理业委会”的新路。
一是严把“入口关”，像选举村委会一样选好业委会。 推动将“党建引领”“党员优先”明确写入小区规约，建立候选人资源库，设定“五优先、七必须、十不进”的资格条件，联合多部门进行“云联审”，确保业委会成员特别是主任的素质过硬、结构优化。选举后组织集体谈话、签署承诺书，强化其责任意识和使命担当。
二是规范“运行关”，像规范村委会一样管好业委会。 创新建立“五议两公开”决策流程（业主建议、业委会提议、小区党组织审议、社区党组织再议、业主大会决议，结果公开、实施情况公开），引入专家顾问团论证重大事项。强化透明监管，强制实行定期审计（含事中、离任审计）和账目公开，重点核查大额支出凭证，保障公共收益在阳光下运行。
三是强化“支撑关”，像服务村委会一样赋能业委会。 首创“业委会执行秘书”制度，选派专职社工担任，弥补业委会专业和能力短板，成为沟通协调的“专业纽带”。构建“1+5+X”制度体系，为业委会履职提供全方位的标准化指引。搭建街道红色物业服务站和线上共治平台，为业委会提供日常指导、政策咨询和技术支持。
通过这一系列创新组合拳，柯岩街道业委会建设面貌焕然一新，形成了“党建引领、社区负责、业委会执行、物业服务、秘书支撑”的“四责协同”治理新格局。目前，街道住宅小区公共收益规范化率达到100%，账户资金余额大幅增加，物业投诉率明显下降，物业费收缴率有效提升。这一模式真正实现了业委会从“形同虚设”到“形神兼备”的转变，夯实了小区治理的微观基础。
经验与启示
柯岩街道人大工委的实践表明，做好新时代街道人大工作，必须紧紧围绕党委中心工作和人民群众急难愁盼问题精准发力。
一是必须坚持党的全面领导，确保正确方向。 自觉将人大工作置于街道党工委领导之下，围绕党工委关于基层治理的决策部署来谋划和推进监督工作，使党的主张通过法定程序成为人民群众的自觉行动。
二是必须坚持依法履职，增强监督实效。 紧扣法律法规和政策文件精神，运用法治思维和法治方式开展监督，推动各方依法履职、依法办事。监督过程要深入扎实，建议要精准可行，跟踪要持续有力，直至问题得到有效解决。
三是必须坚持人民至上，聚焦民生关切。 始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，眼睛向下、脚步向下，深入基层一线倾听民意、汇集民智，推动解决诸如物业纠纷之类的“关键小事”，做实人民群众期盼的“幸福实事”。
四是必须坚持守正创新，提升治理效能。 在继承发扬人大工作优良传统的同时，积极适应新形势新要求，勇于探索像“类村委”管理业委会这样的新机制、新方法，不断提升人大工作的生机活力和整体效能，推动基层治理体系和治理能力现代化。
下一步，柯岩街道人大工委将继续履行好宪法和法律赋予的职责，持续跟踪监督物业领域各项难题的破解进程，不断巩固和深化治理成果，为打造共建共治共享的美好家园、助力浙江“两个先行”贡献更多的人大力量。