绍兴市第九届人民代表大会常务委员会第三十一次会议听取和审议了市政府《关于2024年度全市国有自然资源资产管理情况的专项报告》，审议了市政府提交的《关于2024年度全市国有资产管理情况的综合报告》。
会议审议认为，综合报告和专项报告贯彻落实市委《关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》文件精神，报告内容丰富详实，体例结构不断优化，全面反映了报告期内全市四大类国有资产情况，重点反映了国有自然资源资产情况，并对市人大常委会上年度重点审议意见逐条进行了反馈。会议认为，2024年以来，市政府持续推进国资国企改革，在优化投融资体系、加快市场化转型、加强“三债”统管等方面先行先试、攻坚克难；多措并举推动国有金融企业服务实体经济，助力制造业强市和共富示范市建设；全面开展行政事业单位资产清查，更新资产“家底”，推动闲置资产盘活利用；夯实自然资源产权管理基础，全力保障重大项目用地要素需求。会议审议指出，国有资产管理中也仍然存在一些问题，需要引起高度重视，主要是：国有企业总体盈利能力不强，特别是区、县（市）国有企业亏损有所放大；高质量绩效考核指标体系激励约束作用发挥不够，金融企业服务实体经济质效有待进一步提高；部分行政事业单位对资产管理重视不够，存在资产超标准超限额配置现象；国有自然资源资产价值化核算需要破冰，自然资源集约利用水平还有待提高。为此，提出如下审议意见：
一、强化规划引领，推动国资国企改革深化提升
高质量开展国资国企“十五五”规划编制工作，用规划引领带动国资国企改革攻坚深化提升。坚持市场化导向，优化国有资本布局。因企施策，健全差异化考核机制，推动国有企业专业化、差异化发展。健全内部治理与市场化经营机制，建立完善国有企业研发投入刚性增长机制，增强企业内生活力，着力提升核心竞争力和市场影响力。强化市县国有资本协同合作，支持县级国企做优做强。严格落实“三债统管”要求，强化国企债务风险监测预警，完善风险报告与处置机制，坚决守住不发生系统性风险的底线。
二、创新盘活机制，推动行政事业性国资价值激活利用
积极探索资产盘活路径和方式，创新利用ABS、REITs等新兴市场化工具，有效破解重大项目融资难题。利用数据资产、文物资产的清查成果，探索开展新兴资产的价值挖掘和转化利用，有效激活要素资产活力。完善预算管理、采购管理、资产管理间的贯通衔接机制，强化标准限额硬约束，彻底杜绝资产超标准超限额配置现象。加大对闲置资产的清查处置盘活力度，对中小学生躺睡设施等事关民生的资产闲置情况要追根溯源、举一反三，防范因决策不当、论证不足造成的资产闲置浪费情况。
三、优化绩效考核，推动金融国资赋能实体
深化财金协同监督机制，加强对担保代偿、基金投后管理等监督，实现金融资本监管与业务监管的有机融合、协同发力，推动金融监管提质增效。围绕产城人文融合目标，优化完善国有金融企业“一企一策”高质量发展绩效考核指标体系，通过考核“指挥棒”效应及监督评价指标体系的刚性约束，促使国有金融企业坚守本源、聚焦主业、赋能实体，在推动我市制造业强市、共富示范市建设上发挥更大作用。
四、深化清查确权，推动国有自然资源资产优质开发利用
以低效用地再开发全国试点为契机，加大批而未供和低效、闲置土地处置力度，全力保障重点区域、重点项目合理用地需求，提升土地利用效益。以“好房子”建设为抓手，推动房地产行业高质量发展。强化水资源、森林资源、矿产资源高效管理，促进资源合理开发利用。加大自然资源数据清查归集力度，扎实开展水利设施等不动产登记全国试点和资产确权入账工作。一体推进自然资源资产“实物量”清查和“价值量”核算，挖掘提升自然资源资产的经济效益、社会效益和生态效益。
以上审议意见，请市政府认真研究处理，并在三个月内将研究处理情况书面报告市人大常委会。