一、国有资产总体情况
（一）企业国有资产（不含金融企业，下同）
截至2024年末，全市国有企业资产总额24674.50亿元，负债总额16928.74亿元，资产负债率68.6%。市级国有企业资产总额3944.85亿元，负债总额2528.74亿元，资产负债率64.1%。区、县（市）国有企业资产总额20729.65亿元，负债总额14400.00亿元，资产负债率69.5%。
（二）金融国有资产
截至2024年末，市级国有金融资本权益总额222.57亿元，对应市级管理金融企业资产总额3053.45亿元、负债总额2742.87亿元。区县国有金融资本权益总额61.98亿元，对应区县金融企业资产总额2779.46亿元、负债总额2514.39亿元。汇总市级和区县情况，全市国有金融资本权益总额284.55亿元，对应金融企业资产总额5832.91亿元、负债总额5257.26亿元。
（三）行政事业性国有资产
截至2024年末，全市行政事业性国有资产总额2206.86亿元，负债总额208.43亿元，净资产1998.43亿元。市级行政事业性国有资产总额288.92亿元，负债总额41.03亿元，净资产247.89亿元。区、县（市）行政事业性国有资产总额1917.94亿元，负债总额167.40亿元，净资产1750.54亿元。
（四）国有自然资源资产
2024年末，绍兴全市土地面积827907.08公顷（8279平方公里），其中：国有土地面积152103.29公顷，占土地总面积的18.4%。国有土地中，耕地8014.31公顷、园地2439.82公顷、林地13669.92公顷、草地2707.35公顷、湿地294.19公顷、城镇村及工矿用地56087.90公顷、交通运输用地13918.87公顷、水工建筑2514.94公顷、水域51266.98公顷、其他土地1189公顷。全市查明有保有资源量的矿产42种，绍兴市水资源总量73.16亿立方米。
二、2024年度国有资产管理工作开展情况
2024年，我市不断夯实国有资产管理基础，规范资产管理行为，提升资产管理效益，为加快建设产城人文融合发展的共富示范市提供了坚实保障。
（一）企业国有资产
1. 深化改革，夯实发展基础。一是强化顶层设计。研究制定国企改革深化提升“3535”行动重点任务清单、国资国企改革攻坚优化提升方案以及市属企业重组优化方案，对现有20家市属国有企业进行重组优化，打造“2家战略投资公司+12家企业集团”的市属国有企业发展新格局，明确新一轮国资国企改革的目标思路、工作举措。二是完善治理结构。制定董事会工作规则等三项制度，采取“先独资试点，后全资扩大”模式，组建外部董事人才库，推动董事会运行更加规范、作用发挥更加明显。深化内部整合，推进市属企业内设机构和同质子企业整合。三是加强基层服务。组织市属国企赴嵊州、越城、柯桥开展“银企合作服务基层”活动，推动市县国资平台联动投资项目7个。组织开展“践行国企担当助力乡村振兴”活动，探索教卫事业帮扶、旅游资源串联、农特产品销售等国企乡镇协同发展新路径。
2. 优化经营，增强发展动能。一是强化投资引领。通过定期通报分析、分组督查、召开重大项目银企对接会等，全力推进轨道交通2号线、柯诸高速等年度重点项目建设。柯诸高速获批2024年第一期超长期特别国债。二是重抓创新培育。建立健全以研发投入、创新主体、创新成果为重点市管企业创新考核体系，深入开展科技型企业培育试点。震元生物获国家发展改革委绿色低碳先进技术示范工程项目，城交工业入选省级科技改革企业试点，2个项目在首届浙江国资国企创新大赛获奖。三是盘活存量资产。系统梳理各市管企业在无证资产确权办证、低效无效资产处置方面的困难问题，“一事一议”落实处置方案。四是创新投融资方式。鼓励市管企业积极开展基础设施REITs项目，绍兴原水REIT项目成功发行上市，成为全国水利基础设施REITs第一单、绍兴市基础设施REITs第一单。
3. 严格监管，健全发展机制。一是强化风险管控。切实履行国有资产出资人职责，针对重点领域实施2023年度国资专项审计，进一步规范企业经营行为；扎实做好国有企业财务动态监测，推进统计信息扩面提升，落实强化资产负债约束、健全债务监测机制等6大举措，完成2023年国有企业资产负债率约束目标。二是完善综合考核。实施2023年度综合考核工作，“一企一策”制定2024年市属企业高质量发展绩效考核清单；制定市管企业职工福利性待遇文件，进一步完善薪酬福利体系。三是开展党纪学习教育。推行“党委班子示范学、读书班专题学、集中培训辅导学、纪律党课深化学、主题党日集中学、指尖课堂随时学”六学模式。四是推进清廉国企建设。召开全市国有企业党风廉政建设和反腐败工作会议暨警示教育大会，签订党风廉政建设责任书；建立市管企业廉政信息联系会商机制，选树清廉国企标杆企业9家。
（二）金融国有资产
1. 规范考核，推动高质量发展。一是坚持稳中求进。围绕提升国有金融企业核心竞争力，优化考核指标，新增“净息差”“两项收入”等考核指标，持续提升企业盈利能力，国有金融企业整体经营稳健，成长韧劲较好。二是切实防范风险。围绕风险体系建设、核心业务指标等方面，对国有金融企业开展风险管控，引导银行和担保机构提足准备金，确保合规经营。三是注重降本增效。按照“一企一策”原则，落实国有金融企业经营预算备案制度，引导企业做精全面预算管理，提升预算控制效率及执行效果，强化财务费用管控，提升财务资源利用效率。
2. 创新赋能，促进高效能转型。一是基金投资扩容升级。坚持国资领投，引导社会资本跟投，对关键产业、重点项目、创新型企业全域布局，全面推进产业基金6个重大拟投项目投资，助力构建绍兴特色产业链群。成功实现省集成电路基金、省现代消费与健康基金顺利落户绍兴，成为全省签约落地省级专项集群基金数量最多、规模最大、引资最多地市。二是特色金融做大做强。引导绍兴银行立足本地开展特色化经营，“数智绍芯”工程项目、新核心系统群分布式数据库建设项目荣获“2024第十五届金融科技应用创新奖”。三是担保体系巩固深化。通过构建“业务、股权、党建、数字”四维联动机制，强化协同合作。积极推进县级担保公司全面接入市级“绍兴融担银企通”系统，推动实现数据资源高效共享利用。
3. 财金协同，提升高水平服务。一是大力支持实体经济。聚焦制造业、科技创新等重点行业，抓实抓细“金融重实体”各项工作举措，持续优化人才科创担保服务，加大对实体经济重点领域和薄弱环节的支持力度。二是积极助力共同富裕。围绕乡村振兴、“扩中提低”等重大战略，持续深化“金融便民服务站”“共富越工坊”等便民惠民场景，在全省率先推出“共富家庭担”产品等，推动政府性担保资源向共同富裕等领域倾斜。三是持续提振市场信心。强化政策供给，激发消费活力，保障发放“新绍兴人”“绍兴人才”“绍兴有爱”“普惠民生”等政府消费券。
（三）行政事业性国有资产
1. 建章立制，提升管理效能。一是实行资产全生命周期闭环管理。聚焦国有资产管理全流程，制定市级行政事业单位国有资产处置管理办法，实现资产从配置、使用到处置管理等各环节闭环，形成资产从“入口”到“出口”的全链条管理制度体系。二是构建资产清查盘点机制。全面清查市本级行政事业单位国有资产，摸清“家底”，强化资产管理基础。三是完善国有资产报告体系。制定国有资产报告编报工作的实施意见，规范报告口径，完善报告报表，丰富报告内容，进一步提高报告质量。
2. 有效盘活，提升资产价值。一是推动闲置低效资产盘活利用。构建“国有资产池”，初步建立入池出池机制，清查核实闲置及低效无效资产，推动资产“入池”；结合池内资产与项目实际，加快资产“出池”，提升资产统筹规划能力。二是妥善处置涉案物品与历史遗留问题。建立涉案物品保管和处置机制，保障市纪委监委移送案件涉案物品的管理需求。同时，针对市委巡察组巡察建议书中的历史遗留问题，研究制定处理指导意见，开展“点对点”上门服务，提升管理效率。三是率先开展数据资产清查治理。厘清市级各部门、市属国企数据资源底数，拟定绍兴市数据资产治理实施方案，积极向上申报典型案例，为数据资产的价值挖掘和利用奠定基础。
3. 加大投入，提升民生福祉。一是教育投入更为均衡。2024年推进校舍新建、续建、改扩建项目52个。二是文化建设更有质效。全力做精“绍兴有戏”“树兰阅读”“街艺角”等群文品牌，创成省级公共文化服务现代化先行县和省级公共文化服务现代化领航项目各1个。三是健康服务更加普惠。市人民医院镜湖总院、邵逸夫医院绍兴院区高效启用，市第七医院新院区提前开工。注重医防高效协同，重点保障前列腺癌、肠癌、肺癌、老年痴呆、脑卒中等民生筛查项目高效落地。加速“健康数据高铁”建设，推动检查检验互认范围持续扩大、互认频次激增，直接节省群众就医成本。
（四）自然资源国有资产
1. 着力加强自然资源管护。一是健全规划体系。市、县两级国土空间总体规划获批实施，全市103个应编乡镇级总规全部完成批复，506个应编村的村庄规划全部覆盖。二是严格耕地保护。开展耕地保护利用规划编制，完善土地综合整治推进机制，联动推进“田水路山林村”综合治理和“产城人文景生”融合发展，建立市级卫片执法早发现早制止早处置工作机制。三是推进生态建设。推深做实林长制，林长制考核指标排名全省前列，全市森林覆盖率47.56%，较2023年提高0.53%。
2. 着力夯实管理体系基础。一是全面清查资产。开展全民所有自然资源资产清查，查清自然资源资产“实物量”，建立自然资源资产价格体系，核算“价值量”。二是强化技术支撑。建立自然资源“一调多用”技术体系，融合衔接多部门的差异图斑，支撑国土空间综合治理。三是深化改革创新。绍兴市林业政务服务增值化改革争取到国家级改革试点，绍兴古城保护利用实景三维应用项目入选国家级实景三维数据赋能高质量发展创新应用典型案例。
3. 着力保障自然资源要素。一是落实重大项目空间保障。局部优化城镇开发边界，调入城镇开发边界540.55公顷。二是积极争取用地指标要素。全年争取各类新增建设用地指标创历年新高，“两重”“两新”、内生项目、农民建房等用地指标实现应保尽保。三是推进土地供应稳定有序。全年供应建设用地2251.58公顷，低效用地再开发试点稳步推进。
三、下一步工作安排
（一）进一步深化国有企业改革。一是深化改革强功能，激发国企高质量发展活力。落实国资国企改革攻坚深化提升行动实施方案，实施战略功能提升、企业能级提档、国资监管提效、公司治理提标、党建引领提质等五大行动，推进国企改革走深走实。以战略性重组和专业化整合为主要抓手，依法依规、平稳有序推进市属企业重组优化，指导企业进一步开展内部整合提升。积极稳妥推进监事会体制机制改革，建立健全业绩导向的市场化薪酬分配机制。二是降本提质增效益，提高国有资产运营水平。实施国有企业“降本增效管理提升年”专项行动，因企制宜发展新质生产力，推动企业积极拓展新兴产业、未来产业和关联业务新赛道。指导各市管企业以扩大有效投资加速产业发展、助力城市功能更新和品质提升。推广水利基础设施资产证券化经验，加强文旅资源统筹，力争文旅资源整合盘活和公募REITs培育取得积极进展。持续推进无证资产确权办证和历史遗留问题处置，加快数据等要素资源确权评估入表，进一步盘活存量资源，提升国有资产规模。三是强化监管防风险，健全风险监测长效机制。夯实市管企业财会管理基础，提升经济运行分析质效。加强对企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集部门岗位和事项的审计监督，指导企业落实内部审计全覆盖和三年一轮审要求。建立全市国企债务监测“1+4+X”工作协调机制，完善债务动态监测分析，强化负债约束刚性，加强对关注类债务的预警提醒，不断优化债务结构，确保企业健康可持续发展，守好国有资产安全防线。
（二）进一步加强金融资本管理。一是聚焦稳健经营。全面推进国有金融企业业务特色化、数字化、专业化、精细化，做大做实资产，提高经营质效，加强盈利增长韧性，推动负债结构优化，逐步完成从“重规模”到“重效益”转变。二是聚焦风险防范。坚持底线思维，注重管资本和管风险并举，建立“机控+人控”的立体式风控体系，全面夯实风险管理根基。三是聚焦融合发展。加强财金融合，协同做好“强城、兴村、融合”三篇文章，发挥好国有金融资本“长期资本、耐心资本、战略资本”作用；贯彻助力实体经济使命，重点保障市场主体融资需求，切实发挥政府性融资担保逆周期、跨周期调节作用。
（三）进一步提升行政事业性国有资产管理水平。一是夯实管理基础，全面构建“资产管理+”工作体系。进一步更新迭代政策，优化工作流程，强化风险管控，完善全生命周期资产管理制度体系；优化报废资产处置方式，将市级行政事业单位经批准报废的实物资产无偿划转至市属国企，扩增医疗器材、专业器材、车辆等报废品类，探索建立“回收—加工—利用”产业体系。二是深化盘活利用，探索形成资产领域新质生产力。开展绍兴市国有特定建筑物保护利用研究，形成评估体系，助力破解历史文化名城保护资金难题；进一步做好国有资产池运维，加强资产确权登记、收益提升和划转赋能等方面的指导与服务；实现开源节流，对已有资产加快统筹处置，以划转、转让等形式化资产为资金，对新购资产加强配置审核，提高资产、资金利用率。三是强化创新应用，开展新兴资产管理领域研究。制定软件资产管理暂行办法、探索数据资产入表规范等，进一步夯实资产管理基础，发挥数据生产要素活力；激活公物仓调剂效能，探索建立“一键式入仓、网购式出仓”模式，提升公物仓调剂的便捷性、高效性。
（四）进一步推动自然资源高效利用。一是建立编管结合的国土空间规划实施监督体系。重点推进耕地、林地专项规划编制和“多规合一”实用性村庄规划，开展“通则式”乡村规划管理规定研究。二是健全市场化、差别化要素配置机制。建立重大项目储备库工作机制，全面实行用地征收报批全流程“一口服务”新机制。结合我市低效用地再开发试点，严格落实“增存挂钩”机制。三是提高自然资源保护利用水平。以硬措施落实最严格的耕地保护制度，深化完善卫片执法早发现早制止严查处机制，编制实施绍兴市林地空间专项规划，提升风险防控能力护航地质安全。