第一部分：综述

越城区富盛皋埠陶堰三镇，作为会稽山北大门，具有山水相间的自然资源、历史人文资源、农业产业资源和独一无二的区位优势。随着环杭州湾大湾区时代的来临，以江南山水为对象的乡村休闲需求市场呈现井喷局面。中央一号文件连续两年把建设田园综合体作为乡村振兴战略的重要抓手。建议越城区2018年起，整合上述三镇资源，以建设“会稽山田园综合体”为抓手，大力发展都市有机种养、自然教育、养生健身、山水乡居四大特色产业，由此成为中国会稽山休闲产业带的龙头。

第二部分：背景

 (1）湾区时代来临。19大前，浙江省提出环杭州湾大湾区的设想，并在19大期间，得到中央明确的支持和认可。随后，浙江省发布了大湾区的建设路线图，以及120个大湾区建设项目，总投资约1.5万亿元。湾区建设，会极大推动区域经济发展，将昔日偏僻寂静的钱塘江潮涌之地，变成经济热土。更多高速及轨道交通设施的建成，会把湾区南北的时间距离大大缩短。会稽山作为跨江之后的第一片山水胜境，可以成为湾区北岸4000万城市居民首选的休闲目的地。

 (2）休闲需求井喷。未来10年，将跨入一个从60后到00后，人人重视休闲的前所未有之时代。中国历史上第一次迎来绝大部分人群都爆发的休闲需求。消费人群的数量将10倍于当前，需求的样式将10倍于当前，市场总量将100倍于当前。（休闲，就是非劳动非工作时间内以各种“玩”的方式而求得的身心的调节与放松，达到生命保健、体能恢复、身心愉悦目的的一类业余生活。包括对智能、体能的调节和生理心理机能的锻炼及心灵的体验）

 (3）田园综合体。2017年开始，田园综合体作为乡村新型产业发展的亮点措施，被写入中央一号文件：支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和收益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。2018年在若干省市试点的基础上，田园综合体建设必然会在一号文件上给予更大幅度的重视。

第三部分：越城区“会稽山田园综合体”的有利条件

对比国家、省级田园综合体的申报基础条件：

基础条件：区域范围内农业基础设施较为完备，农村特色优势产业基础较好，区位条件优越，核心区集中连片，发展潜力较大;已自筹资金投入较大且有持续投入能力，建设规划能积极引入先进生产要素和社会资本，发展思路清晰;农民合作组织比较健全，规模经营显著，龙头企业带动力强，与村集体组织、农民及农民合作社建立了比较密切的利益联结机制。

生态环境友好：能落实绿色发展理念，保留青山绿水，积极推进山水田林湖整体保护、综合治理，践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式。农业清洁生产基础较好，农业环境突出问题得到有效治理。

越城区会稽山三镇的条件十分优越！具体分析如下：   

(1）自然生态资源

会稽山位于杭州湾南侧，浙江省东北部，跨绍兴、嵊县、诸暨等县。山体由中生代火山岩组成，南北长百余公里，东西宽约35公里，平均海拔约500米，主峰东白山海拔1195米。山林资源丰富，盛产松、杉、毛竹、茶叶和水果; 和中国的五岳、黄山等名山相比，会稽山不以高耸险峻而闻名。所以，在过往走马观花式的旅游中，并不占优势。但是，会稽山有极其独特的地方：山虽不高，但幅员辽阔，有近4000平方公里；山间有众多平缓的山谷，如富盛、平水、稽东、王坛、兰亭、漓渚等，适于种植、畜养和人居。地处东南，降雨丰富，形成了独一无二的“快集水、慢渗水”的构造，使得绍兴城区成为中国的“东方威尼斯”。鉴湖水系甚至达到了7天一更新的地步，成为酿造黄酒的上好原料。这种生态资源，适于种植、畜养有机农产品，是最佳的寄情山水生态居住空间；是对儿童少年进行自然教育的良好目的地，更是体验“东方慢生活”的绝佳场所。   

 (2）历史人文资源

 三过家门而不入的上古治水英雄大禹，一生行迹中的四件大事：封禅、娶亲、计功、归葬都发生在会稽山，留下了世代祭禹的圣地大禹陵。春秋战国时期，会稽山一直是越国军事上的腹地堡垒。秦始皇统一中国后不久就“上会稽，祭大禹”，对这座出一帝一霸从而兼有“天子之气”和“王霸之气”的会稽山表示敬意。汉以后这里成为佛道胜地。两晋时期这里是王羲之父子和竹林七贤流连忘返之地，兰亭集序使得这里成为书法的圣地。 谢安定居绍兴，开创了山水诗的门派 。山中的阳明洞天为道家第十一洞天，香炉峰为佛教胜地，至今香火旺盛。唐代这里成为浙东唐诗之路的门户。宋代这里是南宋皇陵所在地。明代大儒王阳明(守仁)在此筑室隐居，研修心学，创“阳明学派”。近代更有鲁迅、秋瑾、蔡元培等大儒名士留下许多传世佳作。

 (3）生态农业资源

 会稽山的抹茶、珠茶产业在中国独占鳌头；黄酒产业独一无二；兰花种植声名远扬，淡水养殖也基础良好。山水相间的小气候，使得会稽山区特别适宜发展有机生态农业。这些产出，正是当前都市高收入人群最向往而稀缺的。

 (4）明显区位优势

 会稽山的越城区块，包括了陶堰、富盛、皋埠三镇。处于绍兴市区东南面，距城区在30分钟车程内，距离上海2小时车程、杭州、宁波约1小时车程。一方面可以充分利用绍兴城区的公共设施资源，另一方面可以极快地接纳来自湾区大城市的客人。

第四部分：会稽山田园综合体四大产业方向

(1）都市有机种养：

会稽山水相间，物种多样性好，是发展有机农业的良好区域。企业便于获得杭州、绍兴的高校和科研院所的技术支持和人才输入。以御茶村为例：经过若干年的努力，会稽山南部富盛、皋埠和平水8000亩茶园全部实现了有机种植，生产的抹茶不仅供应星巴克这样的全球一流企业，还使得抹茶种植园和体验空间成为良好的农业旅游目的地。皋埠镇的有机铁皮石斛种植、富盛镇陶堰镇的有机蓝莓种植、有机水稻种植乃至有机淡水鱼养殖，都有极好的发展前景。

当代都市居民越来越青睐看得见摸得着的有机农产品。现代互联网、物联网技术，更使得线下体验和线上消费成为可能。参观体验有机农业，建立各种会员消费关系，不仅仅可以大大提高农业的收益，更可以使得有机农业体验成为一种休闲方式，吸引大量游客。  

 (2)自然教育

 以农业种植空间为资源，开展各种针对青少年的户外教育是蓬勃发展的产业。上海、杭州和云南大理是中国自然教育发展的龙头城市。日本有3700家自然教育学校。会稽山区得天独厚的资源和区位优势，结合绍兴古城优质的教育传统，使得越城区有机会成为中国自然教育的领导区。自然教育的内容可以包括中小学生研学旅行、夏令营和冬令营，还可以包括各种针对企业的户外体验式培训，针对成人的农耕体验等。大地艺术也是自然教育的重要形式，日本的濑户内海和越后妻友地区都有用大地艺术来重塑乡村活力，给乡村带去遍及世界各地的游客的案例。

自然教育可以成为都市农业的翅膀，更可以带来大量生态居住的客源。富盛镇御茶村曾经是绍兴师专旧址，不仅是天然的开展自然教育的基地，更有教育产业的天然联系。御茶村同时是南宋皇陵所在地，也是宋代重要艺术家宋徽宗赵佶墓葬所在。越城区可以以绍兴师专旧址为中心，以抹茶产业为基础，整合绍兴文理学院的师资力量，鼓励湾区各城市的机构来越城区设立自然教育基地并给予政策扶持，也可以围绕南宋皇陵遗址公园的建设，推动发展宋文化艺术的再现。

(3)养生健身产业

各种户外运动、越野赛事、徒步毅行活动将成为常态需求，成为中老年人进行养生健身的重要形式，并成为带动其他需求的重要IP。富盛、陶堰、皋埠镇具有极好的自然风光和可到达性，同时具备一般山区所没有的安全性和便利性。可以成为极好的养身健身中心区。

越城区已经在平陶公路上修建了13公里的自行车骑行道，并环绕五峰岭进行了8个马拉松节点的景观改造。御茶村举行了两届的抹茶马拉松，口碑良好。可以在此基础上大力发展养身健身产业。    

(4)山水乡居

以会稽山水为背景的生态居住可以发展为特别的山水乡居产业。其既是在会稽山区发展各种产业的支持条件，也是前述三种产业发展的必然结果。山水乡居的称谓是基于会稽山资源特色的一种特定称谓。山水乡居的形式多种多样：利用农民住宅和乡村物业发展民宿是首选的形式；在规划良好的地点集中进行度假设施的建设也可能是更具商业合理性的方式。山水乡居的发展需要政府进行基础建设投入并在一定区域营造集中氛围，以及进行民宿产业的政策落实，建议举措如下：

第五部分： 若干原则建议

面向杭州湾大湾区时代，会稽山水具有独一无二的特色资源和综合优势 。在党的全面建设小康社会的19大精神指导下，会稽山田园综合体不仅仅是农业农村空间的转型发展，更是东方农耕文明在现代环境下的涅槃升级，是中国传统文化之自然和谐天人合一的具体载体。建议秉承以下原则进行建设发展：

( 1）放眼全球，高端定位，长远规划

 休闲产业带面对的是要求最高、消费力最强的中国一线城市居民以及境外游客。必须放眼全球、高端定位，取得国际一流水准的规划资源，才能将会稽山水的潜能充分释放。桐乡乌镇的开发值得借鉴。

 ( 2 ）打好基础，创新政策，给足资源

 越城区会稽山三镇已经初步具备了较好的城市服务公共基础设施，可以在此基础上加大投入，做好交通（特别是停车和城区公共交通）、卫生（医疗服务和户外活动救援）、治安等政府服务功能。

 可以进行适当的政策创新，譬如点状供地、农居设施旅游用等。

 必须给足资源，包括基础设施的完善、公共服务节点的建设与运营、新产业的发展促进奖励资金。

 (3 ）点面结合的休闲功能区建设策略

 应该选择中心区域，譬如抹茶小镇区块，集聚政府和社会的资金人才进行示范性产业发展。 可以选择五峰岭环线，成立区级专门开发机构。犹如当年柯岩的全面开发。（注：平陶公路、西上线、徐攒线围成的26.2公里的环线，五峰岭为其制高点，是山里山外的分水岭，于是命名为五峰岭环线）

 (4）站在湾区全局着眼规划，建设休闲产业带的龙头

会稽山田园综合体建设应该牢牢把握杭州湾大湾区的整体布局，积极融入大湾区建设规划中，积极争取会稽山国家公园、南宋皇陵国家遗址公园等具有高度和广度的参与与主导权，使得会稽山田园综合体成为会稽山休闲产业带的龙头。

若干具体举措建议

(1)组织先行

建议由区委区政府主要领导牵头，组织各有关局办，并通过人大和政协组织，遴选该区域相关的企业和社团负责人，成立田园综合体开发的责任机构，并拣选日常工作人员若干。

(2)经费保障

建议从农办等部分年度农村工作经费中拨付若干经费用于上述机构的日常基础开支。

(3)盯紧申报

田园综合体的年度申报工作在6月底截止，应有专门责任人盯紧申报时间，尽快开始策划设计工作，提前通过市财政局农发办逐级向上申报。

(4)聚合投资

 2018年区农办已有美丽乡村、马拉松道路等投资计划在实施，市农发办亦有抹茶特色园的项目在开展。应将各类投资综合在一起，同时以此撬动吸引各类社会工商资本并整合有关的银行融资，组成围绕田园综合体的有机投资。

(5)聚合智库

越城区会稽山田园综合体可以整合世界级的资源，面向国际消费市场。因此在开发过程中应当聚合江浙沪乃至国际的智库，才能创出其独有特色。南宋皇陵、抹茶产业园、绍师专、绍兴茶场、上旺大队等资源都对国内外的文化旅游大咖有极大吸引力，只要开发平台成立，便可迅速聚合，为这片乡村贡献力量。

( 6）实事落实

(A）明确越城区农业的有机导向，出台扶持有机观光农业的政策，扶持土壤改良、有机肥场建设、生态建设等基础设施投入。在农水局设立有机种养殖技术服务和农业观光旅游支持中心。联合所有种养殖户设立有机农业品牌宣传和体验销售中心。

(B）落实越城区（民宿）管理办法，出台民宿标准，建立市场监管局、公安消防部门联合办理的窗口。设立会稽山山水乡居发展中心，牵头进行管理政策研究，对与各种产业配套的住宿空间进行区别管理： 譬如自然教育的乡村集体宿舍、露营基地、房车营地等、民宿、乡村度假村等。 设立山水乡居发展奖励资金，对率先开发的业主进行奖励，用以弥补其在风气尚未形成之前的亏损。 设立专项资金，专项机构，流转整治各个适合发展山水乡居的乡村残旧住宅、宅基地、村集体住宅和用地，并提供给各发展业主开发。

 ( C)设立自然教育产业发展中心，进行产业的规划引进以及基础设施建设。加大力度修缮恢复绍兴师专旧址的功能，并利用山区里废弃的小学校，建成若干个自然教育基地。积极推动国家文保机构进行南宋皇陵遗址公园的建设，并围绕其进行宋文化艺术为主体的大地艺术在皇陵区周围的落地。给出自然教育机构落户政策：如免费场所、人才创业奖励、税收优惠等。举办首届中国自然教育交流博览会，付费邀请中国各地乃至世界各国自然教育机构来展示。进行配套设施的建设，如区域交通专线开设、青少年研学旅行专用宿舍建设等。

(D）投入更多资金，对皋埠、富盛、陶堰三镇范围的多个马拉松、毅行、越野路线进行建设，请中国户外协议，中国田协给予支持，拔高其专业度，并专业服务节点进行基础硬件建设，包括停车场、赛事起终点。 设立专项奖励资金，邀请各种户外赛事机构在举办专业赛事，同时给予交通、安保、医疗的政府成套支持。