汤浦水库作为浙江省第三大水库，总库容 2. 35亿立方米，日供水能力 100多万吨，是 绍兴市越城区、柯桥区、上虞区和慈溪市等 300万人口的饮用水源。水库集雨面积 460平 方公里，其中小舜江源头水域及其周边 1km的区域为水源一级保护区，面积 52. 21平方公 里；流域内其他区域为二级保护区，面积 407. 79平方公里，主要包括柯桥区、嵊州市的 6 个乡镇，涉及人口 11. 5万人。 为加强绍兴汤浦水库饮用水水源地保护工作，落实中央环保督察反馈问题整改要求，根 据全国饮用水源保护专项行动的部署，在绍兴市委市政府统一领导下，柯桥区、嵊州市对二 级保护区内的 90家工业企业进行了集中整治。按照“ 断水、断电、清原料、清设备、清场地” 的“ 两断三清” 标准，已于 2018年 12月 31日前完成了所有工业企业的关停、搬迁、拆除任 务。同时，上述政策的实施也对二级保护区内柯桥区、嵊州市的 6个乡镇带来现实困境： 一、镇级财政大幅减少。本次环境整治任务重、要求高，王坛、稽东、平水三镇共有 75家企业需关停搬迁，由此导致三镇税源大幅减少。以王坛镇为例，需关停搬迁企业 39 家，这 39家企业 2017年纳税 8000万元。按现行财政体制，这些企业关停搬迁后，王坛 镇财政可支配收入每年将因此减少至少 1200万元。另一方面，新政策对饮用水水源保护区 土地开发利用要求更高更严，由此导致原先计划出让的土地无法出让，镇财政预算外收入也 将大幅缩水。与此同时，近年来，随着美丽乡村建设、小城镇综合整治、农村生活污水工程 建设等民生工程的推进，镇级财政支出逐年加大。一边是收入减少，一边是支出增加，两者 之间矛盾日益加剧。 （二）村级收入明显缩水。土地出租和物业租赁收入是南部山区村级集体经济的主要来 源。受本次环境整治行动影响，南部三镇多数村级物业用房将会因此闲置。以王坛镇为例， 39家搬迁企业涉及到土地近 300亩，建筑面积 18. 5万平方米，王坛集镇及附近行政村将因 此每年减少租金收入 60万元，由此可能导致部分行政村直接返贫。 （三）山区农民增收困难。企业务工是南部三镇农民收入很主要的一个来源。随着企业 的关停搬迁，当地不少农民将因此“ 失业” 。以王坛镇为例，39家企业职工总数超过 2000人， 本地农民占比 90%，其中 45—60岁女性占到了本地职工的 60%。在家门口就业，既可拥有 一份稳定的工资收入，又可同时照顾家庭，大大增加了山区农民的幸福感。据调查，愿意跟 随企业到平原地区就业的当地农民仅 20%，其中 45—60岁女性占比不到 10%。受多种因素 影响，山区就业渠道本来就相对较窄，企业搬迁后如何维持家庭收入，这是摆在南部三镇村 民面前一个很现实的考验。 2018年 8月 1日，生态环境部发布的《关于答复全国集中式饮用水水源地环境保护专 项行动有关问题的函》( 环办环监函〔2018〕767号) ，饮用水水源保护区内农家乐、宾馆酒 店、餐饮娱乐等项目应拆除或关闭；二级保护区内排放污染物的规模化畜禽养殖场应拆除或 关闭；分散式畜禽养殖圈舍应做到养殖废物全部资源化利用，且尽量远离取水口，不得向水 体直接倾倒畜禽粪便和排放养殖污水；饮用水水源二级保护区内网箱养殖、坑塘养殖、水面 围网养殖等活动，未采取有效措施防止污染水体的应取缔。 上述规定的实施，必将导致汤浦水库二级保护区范围内的乡镇面临：一产限制发展、二产禁止发展、三产控制发展的局面，保护与发展的矛盾日益突出。没有产业支撑的农村，中 央提出的乡村振兴战略无法在保护区范围内实质性推进。 鉴于汤浦水库二级保护区内的 90家工业企业已经完成了集中整治，水质常年保持在一 到二类，水质达标率 100%的实际，为妥善解决汤浦水库二级保护区保护与发展的矛盾，根 据生态环境部 2018年 7月实施的《饮用水水源地环境保护划分技术规范》 （HJ338—2018）， “ 二级保护区陆域范围，应依据流域内主要环境问题，结合地形条件分析或缓冲区法确定。 大中型湖泊、大型水库可以划分一级保防区外径向距离不小于 3000M的的区域为二级保护 区范围” ，建议市政府尽快启动对汤浦水库二级保护区范围（面积 407. 79平方公里）调整， 适当缩小二级保护区范围，让柯桥区、嵊州市原先保护区范围内的 6个乡镇有更大的发展 空间。