（2007年4月25日在绍兴市第六届人民代表大会第一次会议上）
绍兴市人民政府市长 张金如
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、过去四年工作回顾
过去四年，全市人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，深入贯彻省委“八八战略”，认真实施市委“推进率先发展、实现富民强市”的战略部署，提前完成了市五届人大一次会议确定的主要目标任务，保持了经济社会发展的良好势头，实现了“十一五”时期的良好开局。
经济实力持续增强。2002年到2006年，全市生产总值由886亿元增加到1678亿元，年均增长14.1％，去年人均生产总值达到3.86万元。财政总收入由85亿元增加到185亿元，其中地方财政收入由39.6亿元增加到94.5亿元，年均分别增长21.4％和24.3％。全社会固定资产投资四年累计达到2605亿元，年均增长24.3％。社会消费品零售总额由259亿元增加到441亿元，年均增长14.2％。全市经济总量居全国大中城市第31位，五个县（市）全部进入全国百强县行列。粮食生产保持稳定，高效生态农业加速发展。新建特色农业基地74.6万亩，新增农业外拓基地612万亩。先进制造业基地建设扎实推进。四年累计完成工业性投资1589亿元，年均增长27.6％。规模以上工业总产值达到3868亿元，年均增长27.3％。年销售收入超10亿元的工业企业由16家增加到56家，51家企业跻身中国民营企业500强。国家级高新技术企业达到117家，占全省三分之一。新增中国驰名商标和中国名牌产品51个，荣获“中国品牌之都”和“中国优秀创新型城市”称号。建筑业总产值由624亿元增加到1654亿元，保持全国地级市领先水平。现代服务业加快发展。旅游总收入达到147亿元，四年翻了一番。专业市场改造加快推进。房地产业健康发展。金融保险运行平稳。11个省级开发区成为经济增长的重要平台，工业产值由每亩75.7万元增加到280万元，集约发展水平明显提高。
城乡面貌显著变化。越城组团古城保护成效明显，鲁迅故里一期、书圣故里、八字桥核心区块等保护工程顺利完成，迪荡新城商贸项目全面启动。柯桥组团的柯北新城快速崛起，中国轻纺城改造升级初见成效。袍江组团基础设施建设基本完成，实现“五年大变样”目标。镜湖新区建成“五路十桥”，镜湖国家城市湿地公园开园。诸暨城西新城、上虞城北新区、嵊州城南新区、新昌七星新区呈现新的面貌。城中村改造取得成效。杨汛桥、店口等中心镇发展步伐加快。完成“百村小康示范、千村改造整治”工程，累计投入资金60亿元。等级公路通村率达到99.6％。建成“清水河道”1536公里、“绿色林带”1580公里，森林覆盖率达到51.8％，市区建成区绿化覆盖率达到50.6％。76％的行政村实现了垃圾集中处理。8个乡镇成为全国环境优美乡镇。建成甬金高速公路绍兴段、小舜江供水二期、天然气综合利用等工程。曹娥江大闸、诸永高速、杭甬运河绍兴段改造等工程进展顺利。嘉绍跨江大桥、绍诸高速公路等前期工作取得实质性进展。成功创建国家园林城市，获得中国人居环境奖、中国城市总体投资环境金牌城市称号。
改革开放逐步深化。国有企业产权制度改革基本完成，国有资产经营管理体制初步建立。事业单位改革稳步推进，文化体制改革取得新进展。新增上市企业13家，共达到26家，股权分置改革顺利完成。行政审批制度改革不断深入。投融资体制改革成效明显，政府性债务管理得到加强。农村综合改革全面展开。对外开放成效显著，2006年实现进出口总额139.5亿美元，其中自营出口105亿美元，年均分别增长37.8％和37.9％。四年实际利用外资34.4亿美元、境外投资1.3亿美元。接轨上海、融入长三角的步伐加快。
社会事业全面进步。科技支撑作用进一步增强，连年被评为全国科技进步先进城市。成功举办第七届中国艺术节分会场、中国越剧艺术节、公祭大禹陵等活动，建成兰亭书法学院、中国黄酒城等一批文化设施。绍兴平湖调、绍兴黄酒酿制技艺等10个项目，列入首批国家级非物质文化遗产保护目录。基本普及十五年教育，高校在校生接近4万人。农村中小学“四项工程”全面展开，六个县（市、区）全部成为省教育强县。公共卫生体系不断完善，社区卫生服务网络实现全覆盖。新建医疗机构用房85万平方米，增加住院床位4560张。非典、禽流感等防控成效明显。食品药品监管不断强化。人口和计划生育综合改革更加深入，社会保障和利益导向机制逐步完善，年均人口自然增长率下降到1.54‰。全民健身运动广泛开展，竞技体育取得新的突破。普法教育深入实施，基层民主建设扎实推进。社会治安防控能力进一步增强，安全生产监管体系得到加强，突发公共事件应急体系逐步建立。2006年信访总量比四年前下降21％。国防动员、民兵预备役、征兵、双拥、人民防空、国家安全工作富有成效。审计、统计、民族、宗教、外事、侨务、对台事务、档案、气象、新闻出版等工作取得新成绩。妇女、儿童、老年人、残疾人等事业进一步发展。
人民生活不断改善。2002年到2006年，全市城镇居民人均可支配收入由11746元增加到19486元，农村居民人均纯收入由5690元增加到8619元，年均分别增长13.5％和10.9％。新增城镇就业22.6万人，城镇登记失业率控制在4％以内。企业职工基本养老保险参保人数增加27.5万。城镇职工基本医疗、失业、工伤和生育等社会保险覆盖面不断扩大。城乡居民最低生活保障应保尽保。被征地农民养老保障参保人数达到41.5万。农村“五保”和城镇“三无”人员基本实现集中供养。扶贫帮困活动广泛开展。城镇居民人均住房建筑面积达到33.9平方米，农村居民人均生活用房面积达到60.1平方米。移动电话、互联网用户和私人汽车拥有量大幅增加，有线电视基本实现村村通。居民家庭用于教育、文化、保健和休闲旅游等方面的支出逐年提高。
各位代表，过去四年，我们战胜了非典、禽流感疫情和各种自然灾害，经受了各种新情况、新问题的挑战，取得了来之不易的成绩。这得益于历届政府打下的坚实基础，是市委正确领导的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有参与、关心、支持绍兴建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
四年来，我们围绕“发展、为民”主题，主要抓了以下几方面工作：
第一，抢抓发展机遇，保持经济平稳增长。认真贯彻落实中央宏观调控政策，及时研究经济运行中出现的新情况、新问题，把宏观调控“倒逼”机制作为解决结构性、素质性矛盾的机遇来抓，推动经济发展转入科学发展轨道。鼓励企业坚定发展信心，转变发展理念，通过技术创新、产品创优、改进管理，提高市场竞争力。完善产业导向目录，优化投资结构，加快发展先进制造业、高效生态农业、现代服务业。调整经济政策和考核制度，把扶持考核的重点从推动扩量转向推动提质。鼓励企业实施循环经济项目，开展减排增效活动，提高经济运行的质量。努力缓解要素制约，强化土地集约利用，加快电源和电网建设，推进金融创新和银企合作，降低企业使用人才成本。开展企业服务年活动，建立重点工业项目建设联席会议制度，及时解决企业创新发展的实际问题。
第二，推进结构调整，转变经济增长方式。实施现代农业发展规划，加大政策扶持力度，促进农业增效、农民增收。改造升级纺织等传统优势产业，积极发展高新技术产业，高新技术投入占全部工业投入的比重由55％提高到67％。加快发展商贸、旅游等服务业，2006年服务业增加值比上年增长14.6％，增幅创10年来新高。注重改善综合投资环境，实行选商引资策略，提高利用外资质量。出台鼓励外地企业来绍投资的意见，加大引进内资力度。增加科技创新投入，成立中纺院江南分院、浙江省现代纺织工业研究院，组建纺织产学研战略联盟，加强与浙江大学、浙江理工大学等院校的产学研合作。设立每年2000万元的品牌建设专项资金，推动品牌经济发展。
第三，统筹城乡发展，加快新农村建设。深入推进城市化，修编市域城镇体系规划、城市总体规划、土地利用总体规划，加强城市建设和管理，提高城市带动农村发展的能力。加大对新农村建设的投入，全市财政预算内支农支出年均增长21.1％。建立农村公共服务、农民健康体检专项资金，市本级每年拨出3000万元支持新农村建设。取消村提留金，实现农民零固定负担。全面完成村庄布局规划，加快编制村庄建设规划，推进城乡公交一体化改革。实施“百镇连锁超市、千村放心店”工程，实现了乡镇有超市、村有放心店。加强农民培训转移，四年培训农民40万人次，转移农民25万人。加大“欠发达乡镇奔小康”政策扶持力度，开展千家企业与千村结对活动，促进山区和欠发达地区发展。鼓励工商企业参与新农村建设。
第四，加强生态建设，改善环境质量。开展全国生态市建设试点，在全省率先完成生态县（市）建设规划工作。编制曹娥江、鉴湖、浦阳江水系保护规划，开展“811”环境污染整治专项行动，实施曹娥江流域环境综合整治。加强环保基础设施建设，建成绍兴污水处理二期工程、嵊新污水处理工程、市工业和医疗废弃物处置中心、诸暨污水处理二期工程，全市截污管网超过700公里，污水处理能力达到每日102.5万吨。加大环保执法力度，四年累计否决不符合环保要求的项目1000多个，关停或搬迁污染严重企业120多家。制定实施节能降耗政策措施，分解落实目标任务，建立行业能耗标准和考核体系，发布GDP能耗指标公告，预计2006年万元规模以上工业增加值综合能耗下降3.4％。加强耕地保护，耕地总量连年实现占补平衡。整治农村环境污染，推广农村生活垃圾集中处理，开展河沟疏浚，提高绿化水平，优化农村生态环境。
第五，关心群众生活，加强公共服务。把公共服务作为财政支出的重点，多渠道加大投入。实行义务教育阶段学生免收学杂费政策，对困难家庭学生生活费、住宿费和课本作业本费实行补助，建立外来民工子弟学校。全面实施新型农村合作医疗制度，农民参保率达到91.6％。实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。加强基层文化阵地建设，乡镇（街道）全部建立文化站。启动“人人健身迎奥运”计划。出台进一步加强就业再就业的政策措施，加大社会保险扩面力度，提高最低工资标准，职工年平均工资由16503元增加到26737元。完善城镇住房保障体系，加快建设经济适用房，扩大廉租房配租范围，市区解决经济适用房975户、廉租房136户。实施“农民饮用水工程”，受益人口超过100万。落实安全生产责任制，加强安全生产执法检查和专项整治，各类事故起数、死亡人数、直接经济损失逐年下降。重视外来务工人员的社会保障和权益维护，着力解决拖欠农民工工资问题。开展违法建筑和交通秩序专项治理，对老住宅小区分类分批实施整治，改善居民生活环境。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作中也存在一些缺点和不足。经济增长方式比较粗放，结构性矛盾依然突出，自主创新能力比较弱，节能降耗、污染减排的任务仍然很重。中心城市集聚功能和带动力不强，农业增效、农民增收、农村发展的基础还比较薄弱，城乡协调发展的水平有待提高。一些涉及群众利益的突出问题解决得还不够好，群众对医疗收费、社会治安、城市交通、安全生产等方面还不够满意。有些部门行政服务水平和工作效能还不够高，官僚主义、形式主义不同程度存在，一些地方和部门公务消费奢侈浪费，干部队伍中的以权谋私、贪污腐败现象时有发生。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，努力克服和解决。
二、今后五年的目标任务
今后五年是我市全面建设小康社会，并为基本实现现代化奠定坚实基础的关键时期，我们要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，认真贯彻省委“八八战略”，深入实施“推进率先发展，实现富民强市”战略部署，加大经济结构调整和自主创新力度，提升城市竞争力和新农村建设水平，强化资源节约和环境保护，促进社会发展和解决民生问题，切实加强政府自身建设，加快建设经济强市、文化强市、生态绍兴、和谐绍兴，努力开创绍兴现代化建设的新局面。
按照市第六次党代会确定的“推进科学发展、实现全面小康”的总体要求和“十大建设”任务，建议今后五年我市经济社会发展的主要目标任务为：
——经济更加发展。生产总值年均增长11％左右，到2011年超过2800亿元，人均生产总值突破6.4万元。财政总收入达到350亿元。服务业占生产总值的比重提高到38％以上。形成一批有较强竞争力的知名品牌和优势骨干企业，规模以上工业企业基本培育成为科技型企业，产业层次明显提升。主要经济指标在全国大中城市中的位次前移。
——城乡更加协调。全市城市化水平超过60％，中心城市竞争力和辐射带动力明显增强，各组团融合发展、功能分区更加合理，交通更加便捷，环境更加优美，区位优势显著提升。县域城市实力更强，中心镇、中心村作用更加明显。农村生产生活条件显著改善，社会主义新农村建设取得阶段性成效。
——生态更加优美。基本形成比较完善的生态体系。主要污染物排放总量下降15％以上。主要水域水质明显好转。空气优良天数增加。森林覆盖率和城市绿化覆盖率进一步提高。万元生产总值综合能耗下降20％。循环经济成为国民经济的重要运行方式。创建成为国家生态市。
——社会更加文明。各项社会事业全面进步，形成一批特色文化品牌和优势产业。历史文化名城的保护利用走在全国前列，社会综合发展水平居于全省前列，创建成为全国文明城市。市民法律素质、文明素养普遍提高，民主法制建设进一步加强，社会安定有序。
——人民更加幸福。到2011年，城镇居民人均可支配收入达到2.7万元，农村居民人均纯收入达到1.2万元。社会就业比较充分，城镇登记失业率始终控制在4％以内，社会保险基本实现全覆盖，社会救助和帮困体系更加完善。居民消费结构更加合理，精神文化生活更加丰富。
围绕上述目标，重点做好以下工作：
保持经济又好又快发展。把落实中央宏观调控政策和绍兴实际紧密结合起来，正确处理速度与质量、效益的关系，确保经济运行平稳，力争在提高质量和效益方面取得明显成效。致力优化产业结构，培育现代农业，提升纺织等优势产业，发展高新技术产业，壮大旅游、商贸等第三产业。致力推进集约发展，优化土地等资源要素配置，促进产业和企业向园区集聚，提升开发区发展水平。致力推进创新发展，加强自主创新，深化品牌战略，着力提高产品科技含量和附加值。致力推进改革开放，更好利用国际国内两种资源、两个市场，不断拓展发展空间；继续深化企业改革，加快社会领域改革步伐，切实转变政府职能，着力构建有利于落实科学发展观的体制机制。
努力增强城市竞争力。坚持走新型城市化道路，加快中心城市组团融合发展，以新的面貌迎接绍兴建城2500周年。积极推动绍虞、嵊新、诸暨三大城镇组群规划建设，提升县域中心城市、中心镇发展水平。建立与经济社会发展相适应的基础设施支撑体系，建成嘉绍跨江大桥、绍诸高速公路等一批重大工程。强化历史文化名城和古镇、古村落保护，积极稳妥推进城中村改造。
全面推进新农村建设。切实加大“三农”投入，完善各项支农惠农政策。加快实施现代农业发展规划，培育休闲观光农业和科技型、开放型农业。继续发展农村现代家庭工业，壮大村级集体经济。完善村庄规划，推进村庄整治建设，加快城市基础设施和公共服务向农村延伸，改善农村生产生活条件。深入开展农民培训转移工程，提高培训质量，促进农村富余劳动力转移就业。发展山区经济，加大欠发达地区扶持力度。深化农村综合改革，强化农村发展的体制保障。
加强生态环境建设。倡导资源节约的生产生活方式，加强资源综合利用，大力发展循环经济，全面推行清洁生产。加大节能降耗力度，严格控制高耗能项目，加速淘汰落后生产能力，积极发展能耗低、污染少的产业。加快环保基础设施建设，强化环保执法监督，加大重点地区、重点行业、重点单位的整治力度，建立健全生态补偿机制，降低发展的环境、资源代价。
促进社会文明和谐。倡导社会主义荣辱观，深入开展各类文明创建活动，提高市民思想道德水平和文明素养。把社会事业发展摆在更加突出的位置，加大政府投入。加快发展文化事业和文化产业，构建和谐文化。坚持教育优先，促进教育公平。改善卫生服务，努力解决群众“看病难、看病贵”问题。创新社会管理体制和机制，整合社会管理资源，提高社会管理水平。继续整顿和规范市场经济秩序，完善信用体系，营造诚实守信的社会环境。深化社会治安防控体系建设，依法打击各类犯罪活动，维护社会稳定。推进社会主义民主法制建设，扩大基层民主，促进社会公平正义。加强国防后备力量建设，做好人民防空工作。推动全民创业、全民就业和全民保障，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。
三、2007年主要工作
综合考虑各种因素，2007年全市经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长12％，地方财政收入增长13％以上，万元生产总值能耗下降4％，化学需氧量排放量和二氧化硫排放量均下降3.2％以上，全社会固定资产投资增长10％左右，社会消费品零售总额增长13％，自营出口增长15％，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长7％，新增城镇就业6.1万人，城镇登记失业率控制在3.6％以内，人口自然增长率控制在2.52‰以内。
围绕上述目标，按照“重创新促发展、重民生促和谐”的工作基调，着重抓好以下几方面工作：
（一）转变增长方式，提高经济质量和效益
加快先进制造业基地建设。优化工业结构，提升纺织业，发展机械装备业，整合医药化工业，拓展电子信息业，培育都市型工业。实施150项重大工业项目，力争工业性投资520亿元，其中以设备、技术为主的投资340亿元，提高投资效益。培育引进大企业大集团和高新技术企业，鼓励发展中小企业。推进开发区提档扩容，加强基础设施配套，开展生态工业园区创建，引导相关产业向开发区转移集聚。
大力发展现代服务业。实施商贸业发展规划，推进迪荡新城商贸项目、国际广场玛格丽特商业中心和袍江汽车城建设，培育仓桥直街商贸特色街，提升发展专业市场，引进国际知名商贸企业。拓展连锁经营、物流配送、电子商务，继续推进城市商业网点向农村延伸。研究发展旅游业的政策措施，建设会稽山旅游度假区休闲度假项目、中国黄酒城二期、大香林景区二期、西施故里二期和沃洲湖风景区，加强宣传营销，创建中国最佳历史文化旅游城市。加快发展金融保险业，培育会计、咨询评估等中介服务业，扶持创意等文化产业，提升社区服务业水平。促进房地产业稳定发展。
加强自主创新。完善和落实促进自主创新的各项政策措施，充分发挥企业在自主创新中的主体作用，新培育各类科技型企业700家以上。加强关键技术、共性技术攻关，组织实施重大科技专项和高技术产业化示范项目，发展创业风险投资。发挥绍兴纺织产学研战略联盟等科技服务机构作用，深化产学研合作。鼓励企业参与国家和行业标准制订，落实发展品牌经济的政策措施，加强纺织、黄酒、医药、机械等区域品牌培育。加大建筑业扶持力度，打响绍兴建筑品牌。继续实施全民科学素质行动计划。
推进节能降耗和资源集约利用。严格落实耕地保护措施，完善土地出让公开招标、挂牌、拍卖制度，推进工业用地市场化配置。开展“企业挖潜节地行动”，强化投资强度约束，提高单位土地产出效益。继续抓好土地整理、滩涂围垦和低丘缓坡的开发利用。完善差别化能源政策，创新节能技术，推广节能产品，鼓励使用再生材料，力争成为全省循环经济发展示范区。完善能耗统计制度，落实节能降耗目标责任制。
（二）完善城市功能，推进新型城市化
加快中心城市规划建设。修编完善新一轮城市总体规划和土地利用总体规划，深化各类专项规划。加强越城组团的古城保护和功能提升，实施鲁迅故里二期、越王城保护、古运河二期环境综合整治工程，加快迪荡新城开发，提高生态产业园发展水平；推进柯桥组团“国际纺织之都、现代商贸之城”建设，加快中国轻纺城改造升级；促进袍江组团“二次创业”，建设曹娥江袍江大桥，积极创建国家出口加工区；强化镜湖新区“绿心”功能，保护建设好湿地公园，发展生态休闲旅游。以嘉绍跨江大桥建设为契机，规划启动江滨组团建设，发展大桥经济。积极推进镜湖新区连接三大城市组团的区域开发，启动越东区块规划建设，促进大城市组团融合。市区争创国家生态园林城市，并启动联合国人居环境奖创建工作。
切实加强城市管理。强化综合执法，改善市容市貌。加快老住宅小区和小街小巷整治改造，加大拆除违法建筑力度，增加公共绿地，改善居民生活环境。推进社区建设，健全物业管理。
提升县城和中心镇带动力。编制实施县（市）域总体规划，推进杭州湾上虞新区、诸暨城西新城、嵊州城南新区、新昌七星新区建设。细化落实扶持政策，着力培育12个中心镇。完善城乡公交一体化，促进中心城市、县城、中心镇的对接，强化中心城镇的集聚辐射功能。
(三)做好“三农”工作，加快新农村建设
发展现代农业。稳定发展粮食生产，深入推进农业产业化，做大做强茶叶、水产、花卉、水果等特色优势产业，新增特色农产品基地10万亩，外拓农产品基地20万亩。加强农产品质量监管，防控动植物疫病。发展壮大农业龙头企业，扶持“农家乐”休闲旅游项目。推进农民信箱工程，扶持农民专业合作经济组织，开展农业科技示范推广活动，完善为农服务体系。
改善农村环境。完善村庄建设规划，积极稳妥推进行政村规模调整，扶持发展中心村。开展新一轮“百村小康示范、千村改造整治”，建成市级全面小康示范村30个、环境整治村200个以上。继续推进农村环境“五整治一提高”，加快“千库保安”、“千里绿色林带”、“千里清水河道”建设。完善农村公路安全配套设施。加大农民饮用水改造力度。深化“欠发达乡镇奔小康工程”和“双五千”以下乡村结对帮扶工作。
提高农民素质。强化农民职业技能培训，特别是应届回乡初高中毕业生职业资格证书培训，力争培训农村劳动力10万人，转移农民6万人。鼓励用工企业和培训机构开展订单培训。增加农村社会事业投入，加强农村教育、文化、卫生等公共服务。深化农村精神文明创建活动，丰富农民精神文化生活。
（四）营造发展优势，增强发展活力
深化改革开放。加强国有资产经营管理，确保国有资产保值增值。进一步优化民营经济发展环境，推动民营企业创新发展。加快企业股份制改造，争取新增上市企业4家，提高企业资本经营能力。推进要素配置市场化改革，促进土地、资金、能源向优势产业、优势企业和优质项目集聚。探索基础设施债券融资。扩大高技术、高附加值和自主知识产权产品出口，力争出口超千万美元的企业达到250家以上。加强选商引资，力争实际利用外资10亿美元以上、内资40亿元。开展多种形式境外投资。加快接轨上海，深化“山海协作”和对口帮扶。
推进重大基础设施建设。抓好嘉绍跨江大桥、绍诸高速公路、铁路货运站迁建、绍兴中心港区、500千伏苍岩输变电等重大工程。力争建成曹娥江大闸主体工程、诸永高速公路绍兴段、杭甬运河绍兴段、500千伏绍北输变电工程。积极参与杭甬城际轨道绍兴段建设，继续做好钦寸水库等重大项目前期工作。
加强人才引进和培养。广泛开展招才引智活动，完善用工和产业政策，建立大学毕业生临时工作实践基地，提高外来人员中的高素质人才比例。推进市公共实训基地建设，开展职工技能竞赛和岗位练兵活动，培养技能型劳动者。鼓励技术和知识产权入股，加快建设人才公寓，拓展创业平台，吸引更多人才来绍发展。
（五）加强社会事业，实现协调发展
繁荣城乡文化。实施“新农村文化繁荣工程”，巩固和扩大基层文化阵地。加快建设科技馆、综合档案馆、越文化博物馆、美术馆等文化设施。组织公祭大禹陵、兰亭书法节、中国黄酒节等重大节会活动，注重群众参与，提高办节实效。开展第二批国家级非物质文化遗产保护项目申报，做好越剧艺术发展和绍剧艺术保护工作。推进文化体制改革。
促进教育均衡发展。加快发展学前教育，高标准普及十五年教育，全面推进素质教育。深入开展教育基本现代化乡镇创建，争取40％左右的乡镇创建成功。实施“浙江省学校标准化建设工程”，确保60％的学校达标。改革义务教育经费保障机制，强化政府对义务教育的保障责任。推进绍兴文理学院三期建设，力争越秀外国语职业学院升格本科，邮电学院摘筹转正，工业职业技术学院成为国家示范性高职学院。整合城乡职业教育资源，扩大职业技术教育覆盖面，推进企业与职校合作，完成绍兴中专、交通职校迁建。支持民办教育发展。重视成人教育，努力构建终身教育体系。加强教师队伍建设，改善农村教师待遇，鼓励优秀教师和应届大学毕业生到农村任教。
发展卫生、计划生育、体育等事业。深化医疗卫生体制改革，建成市人民医院新院，提高城市社区和农村卫生服务水平，构筑15分钟健康服务圈。加强疾病预防控制，抓好食品药品安全监管。推进农民健康工程。创建全国农村中医工作先进市。深化人口和计划生育综合改革，完善计划生育利益导向和社会保障机制。注重人口发展战略研究，积极应对人口老龄化，统筹解决人口问题。举办市第二届体育节，加强体育健身场所建设，建成市游泳健身中心。维护妇女、儿童、老年人和残疾人合法权益。发展气象、社会科学、新闻出版、广播影视事业。
（六）注重改善民生，促进社会和谐
完善就业和社会保障体系。落实就业再就业优惠政策，重点扶持再就业困难人员、大中专毕业生、被征地农民就业。全面推进社会保险费“五费合征”，健全企业职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险制度，推进工伤保险扩面。加快经济适用房和廉租房建设，扩大住房公积金覆盖面，改善居民住房条件。广泛开展社会救助，加强优抚福利和慈善事业。强化劳动保障综合监管，做好清薪维权工作，发展和谐劳动关系。
加强生态市建设。推进曹娥江流域环境综合整治，强化工业废水废气治理，完成新昌江流域省级环保重点监管区整治任务。加快绍兴污水处理三期、绍兴垃圾和污泥处理综合利用、嵊州生活垃圾焚烧发电和上虞污水处理二期工程建设。开展“清风”系列环保专项执法行动。创建生态县（市）、生态镇村、绿色企业。
强化社会管理。推进“五五”普法，规范基层民主制度，开展“民主法治镇（村、社区）”创建。做好信访工作，完善预防和处置群体性事件的工作机制。丰富发展新时期“枫桥经验”，加强社会治安综合治理基础工作，深化“八创建”、“八进社区”和“综治进民企”活动。深入开展打击“两抢一盗”等专项行动，努力改善社会治安状况。创新外来人口管理服务模式，保障外来人员合法权益。推进第三轮“全国双拥模范城”创建。健全应急工作机制，完善预案体系，及时应对和处置突发公共事件。落实安全生产责任制，强化危化品、道路交通等安全生产专项整治，做到事故次数、死亡人数和直接经济损失“零增长”，并力争有所下降。
努力为群众办实事。（1）帮助1.8万名城镇失业人员实现再就业，就业困难人员再就业4000人。（2）新增企业职工基本养老保险参保人数3万、工伤保险参保人数42万以上，被征地农民养老保障实行应保尽保、即征即保。（3）实施城镇居民和未成年人医疗保障制度，实现医疗保障全覆盖。城镇职工基本医疗保险新增参保人数6万人以上，新型农村合作医疗参加人口比例保持在90％以上。（4）深入实施农村中小学“四项工程”，基本完成食宿改造项目，改造新建100所中心村幼儿园；对年人均纯收入低于2000元的农村居民家庭子女、人均可支配收入低于4000元的城镇居民家庭子女免收义务教育阶段课本作业本费；对就读中等职业学校的低收入家庭子女免收学费并提供爱心营养餐补助。（5）完成市区11万平方米经济适用房建设，对住房困难的城镇低保家庭和低保边缘户提供廉租住房；推行政策性农村住房保险。（6）确保城乡居民最低生活保障应保尽保，保持农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养率全省领先，养老服务机构床位数增长10％以上。（7）实施“清水工程”，对市区河道进行清淤、截污和整治，加强河道管理，启动曹娥江引水，改善内河水质。（8）规划建设一批城市路网工程，拓宽“瓶颈”路段，推进“公交优先”，新建改造汽车站，增设停车场，加强交通管理，缓解“行路停车难”。
各位代表，做好新形势下的政府工作，必须不断加强政府自身建设。第一，加快政府职能转变。继续搞好经济调节和市场监管，强化社会管理和公共服务职能。全面实行部门预算，完善公共财政制度，新增财力重点用于发展社会事业和解决民生问题。搞好各类财政性资金绩效评价工作，强化政府性债务管理。进一步简政放权，深化行政审批制度改革，完善便民服务中心运行机制。推动行业协会的改革发展。第二，坚持依法行政。完善政府工作制度，健全民主科学的决策机制，严格按照法定权限和程序履行职责，建设法治政府。全面贯彻监督法，自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督和人民群众监督，办理好人大代表议案、建议和政协委员提案。主动听取民主党派、工商联和无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。办好市长公开电话，畅通社情民意反映渠道。第三，加强政风建设。开展作风建设年活动，积极倡导“八个方面的良好风气”，进一步增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，从严加强公务员队伍教育管理。完善岗位目标责任制，强化绩效考核，提高行政效能。深化政务公开，推广电子政务，不断增强行政透明度。健全政府采购和招投标制度，严格办公用房、办公设备、公务车辆和公务接待管理，反对铺张浪费，降低行政成本。实施公务员工资制度改革，规范福利发放。深化“企业评部门、群众评行风”活动。抓好商业贿赂专项治理。全面落实廉政建设责任制，强化审计监督和行政监察，推进反腐倡廉。
各位代表，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，在中共绍兴市委的领导下，齐心协力，扎实工作，为推进科学发展、实现全面小康而努力奋斗！ |
