监督工作是人大工作的重头戏。近年来，省市县三级人大联动监督工作开展越来越频繁，监督成效也越来越明显。作为县级人大，嵊州市人大常委会在配合上级人大开展纵向联动监督的同时，在如何运用纪委监委、检察和审计的职能优势，切实增强监督效能，促进人大监督更具刚性、更有成效上，进行了积极的探索和时间。

联合审计“外脑”  管好人民“钱袋子”

财政预算，被称为老百姓的“钱袋子”。管好人民的“钱袋子”，是人大及其常委会肩负的重要职责。随着政府财政收入越来越多，“钱袋子”越来越鼓，人大监督的责任越来越重。

由于财政预算业务性非常强，为了提高监督的实效性，嵊州市人大常委与政府审计部门建立联系机制，把人大预算审查监督和审计监督有机融合，做到协同运作，形成合力，共同发现问题、揭示问题、解决问题，有效提高了财政资金的使用效益。

在实际工作中，嵊州市人大常委会联合审计“外脑”，注重发挥审计部门的专业优势，凡是涉及预算和其他财政收支内容的，都要求审计部门参与。比如，在对2017年和2018年政府投资项目监督过程中，通过政府投资项目审计中心了解了60多亿资金投资情况、工程建设中审计出的主要问题以及整改落实情况。在审计专家介入的基础上，市人大财经（工）委提出了更有针对性、可操作性的意见，直接或间接推动政府部门节约资金6亿多元。又如，2018年，财经（工）委就财政局调研财政决算报告之前，按惯例必先到审计局调研，及时了解掌握上年度预算执行及其他财政收支情况。根据审计报告中暴露的各项问题，财经（工）委、审计部门共同与财政部门负责人员进行沟通，探讨如何避免今后类似问题的发生。像市财政收取的土地出让金利息收入3041.86万元，未按规定直接纳入国库；涉及7部门31个单项预算金额200万元以上项目，未按规定实施绩效评价；水利建设与发展专项资金4100万元，未及时拨付使用等问题。财政部门表示，在今后工作中，将进一步按制度规范资金运行，确保类似问题不再发生。

此外，嵊州人大常委会还注重充分利用审计成果，推动人大预算监督工作，要求市政府及有关部门从加强审计整改和成果利用入手，推动落实追究问责制度，健全完善审计整改跟踪检查制度。2017年和2018年审计报告中反映的72个具体问题，实行“挂销号”制度，逐项逐个进行督查，做到一抓到底，务求实效。这些制度严肃了财经纪律，规范了财经行为，有效预防了审计屡查屡犯的现象。这既体现了人大监督的刚性，又弥补了人大监督专业人才的不足，更有利于确保财政资金用在实处。

运用公益诉讼   力刺公益保护“最热点”

公益诉讼的目的是为了保护社会公共利益。检察机关开展公益诉讼是帮助政府治理社会难题的重要方式，是推进法治政府建设的重要路径。

2017年以来，嵊州市人大常委会运用检察院的公益诉讼力量，对群众关注的公益保护“最热点”开展监督，取得显著成效。面对生态环境资源、国有财产、国有土地使用权出让等公益保护问题呈现上升趋势，市人大常委会会同市人民检察院进行专项调研，监督、推动检察院依法提起公益诉讼，切实加大对公益保护工作的监督力度，维护公共利益。

如2002年,嵊州市土地储备中心与嵊州市环保电讯器材厂签订《土地收购合同》，计划收储该厂一块占地5000余平方米的工业用地,并及时按约定足额支付了300余万元相关费用,但该厂以政府未将职工身份置换资金赔偿到位为由,拒不交付且长期占有被收购土地,致使国土资源部门十多年来土地收储工作久拖不决。常委会了解情况后，会同检察院进行专项调研，走访发改、经信等部门,掌握企业土地收储的历史背景、政府政策以及前期审批等情况,查明土地收储费用已包含了职工身份置换的相关费用。然后，建议市检察院立即部署、快速启动、精准发力，在前期线索管控的基础上，以环保电讯器材厂未履行收购合同的案件为突破口，向国土资源局发出诉前检察建议书，督促依法履行土地收储职责。最终，该项土地收储工作在不到一个月的时间内顺利完成,使耽搁十多年的市中心区域土地得以盘活。

联动纪委监委   合力推动“大监督”

人大监督的目的是为了推动问题的解决，而问题的解决与落实，才是监督工作的成效所在。为此，嵊州市人大常委会针对代表反映“不满意”的建议办理工作，与纪委监委开展联合监督。如2018年，不少代表在人代会期间提出的城乡居民饮水安全建议，相关部门虽然作了全面答复，但仍有代表对建议的办理结果表示不满意。市人大常委会专门组织人员走访了有关镇、村、水厂及水务集团，深入了解实情，深挖问题根源，发现部分乡镇在政策处理上遇到阻力，历史遗留问题难以破解，少数水厂经营者配合不力，使城乡供水一体化推进缓慢。

那该怎么办？市人大常委会主动向市委请示汇报，并建议联合纪委监委力量，紧盯问题不放松，持续跟踪推进整改工作。推动政府出台《嵊州市乡镇水厂整合工作方案》和《嵊州市乡镇水厂整合员工安置方案》，并按照“统一布置、统一标准、统一口径”的要求，督促各乡镇会同水务、国资、编办、人力社保等部门对各水厂的产权划分、人员编制及资产清理等进行联合清算。对于回购工作进展缓慢的问题，市人大常委会还联合市纪委监委、市委督查室开展专项监督，现场跟进督查、协调。先后推动组织召开各类专题协调会议4次，下发《工作函告单》，明确整合工作步骤与整合时间节点，督促水厂整合工作顺利推进。截至2018年底，市水务集团联合长乐镇完成2家水厂移交工作，其余6个乡镇分别完成对13家水厂的承包经营权解除，为下一步工作顺利开展打下坚实基础。

近年来，嵊州市人大常委会积极探索实践监督的新模式，联合审计监督、司法监督和纪检监察监督等力量，由侧重单一监督向联合监督转变，形成以人大监督为主体，其他监督手段相互配合的工作格局，使监督内容有“干货”，监督结果有份量，实现了监督力度的最大化和监督效能的最强化，为加强和改进县级人大监督工作提供了嵊州样本。

来源：嵊州市人大常委会