今年省、市人大常委会部署践行全过程人民民主基层单元建设以来，柯桥区人大发挥实体和网上代表联络站全覆盖、智能议事平台先期应用等优势，对准数字化改革跑道，全力推动基层单元高质量建设、高水平运行。

一、以数字化改革为支撑，系统推进基层单元建设

把基层单元建设作为“一号工程”，结合实际制定《打造践行全过程人民民主基层单元工作方案》，成立领导小组统一谋划部署，先后两次召开全区镇街人大工作座谈会进行交流经验，建立常委会领导和委室分片联系、专班运行、例会推进、督查考核等机制，确保基层单元建设整体推进。

1、优化布局、统一配置，确保“全区域”覆盖。按照迭代升级人大代表联络站的要求，以区代表联络总站为引领，以2.0版代表联络站为基础，进一步完善16个镇街人大代表联络站的硬件设施、功能布局和制度机制建设，重点推进数字大屏等数字化软硬件基础建设，并逐步拓展村社企联络室，加快形成“市联络总站—区联络总站—镇街联络站—村社企联络室”四级贯通、全域协同的完整布局。各镇街人大代表联络站都配置数字大屏，部分代表联络站正在积极推进视频调度系统建设，实现站与站之间、站与相关部门之间的实时互联互通。

2、突出主体、抓住关键，推动“全员化”参与。按照“就近就便、合理编组”的原则，将全区700多名各级人大代表全部编入线上线下人大代表联络站，线上运用“代表码”“联络站码”等，建立代表线上全天候联系选民制度；线下保障各级代表每年进站开展接待联系群众不少于 2次。同时，抓住少数关键，以“局长·代表面对面”、“领导干部人大代表进选区”活动为支撑，保障局长、“两官”、领导干部人大代表每年至少进1次联络站，开展联系代表群众活动，自觉接受监督。

3、健全机制、加强协同，实现“全闭环”处理。按照协同联动的要求，加快推进人大一体化公共数据平台建设，实现人大与“一府一委两院”之间、各级人大之间应用系统和数据资源的对接融合、全面贯通。在此基础上，一方面积极推动应用省、市人大统一开发的参与立法监督、主题活动、运行管理等应用场景，另一方面，对自行开发的“全过程民主·智能化议事”平台通过具体实践打通应用环节，形成分派任务、拟订方案、组织调研、提供依据、群组讨论、意见交办、办理反馈、群组评价等完整监督链条。

二、以实战化应用为重点，有序推动基层单元运行

按照栗战书委员长提出的“四好”要求，以及省人大常委会发文部署的“联、商、督、促、智”五大功能，抓点做样、以点带面，建用相长、实战实效，有序推动基层单元常态化运行。

1、着力做好“试点撬动”文章，发挥示范引领作用。柯桥、安昌两个街道代表联络站被列入省级基层单元培育对象试点，两个街道联络站基础条件好，日常运行规范且活动丰富、成效显著，特别是两个街道人大负责人对基层单元建设列入省级试点，都有强烈的荣誉感和责任感，工作主动性和创造性都很高。区人大常委会积极调动两个街道的积极性，一方面加强工作指导，另一方面鼓励先行先试，及时分享和交流经验，让其他镇街少走弯路顺利推进。通过“试点撬动”，在全区面上起到了很好的引领示范作用，有力有效拓展了基层单元的各项功能，带动了全区面上工作的开展和推进。

2、着力做好“上下联动”文章，提升工作整体成效。坚持立法调研、专项督查、执法检查和代表活动上下联动，业务流和数据流双向互动，按要求及时完成省建模块代表联络站基本信息和点位的登记注册；同时，把自行开发的智能议事平台，作为“督政议事”特色模块，纳入基层单元体系架构。在此基础上，各镇街把线上线下活动充分结合起来，一手抓上级人大业务承接，组织代表深入开展“六访六促”“迎亚运添光彩作表率”“助力八大攻坚行动”、立法调研等活动；一手抓“局长·代表面对面”“智能议事助推共同富裕”等特色活动，各项活动的常态化开展，打破了时空限制，有力保障代表全员、全时段参与活动、发挥作用。

3、着力做好“赛比触动”文章，营造争先创优氛围。今年是柯桥区镇街人大工作“守正创新”三年行动的收官之年，在前两年制度规范建设和早期探索的基础上，今年结合基层单元建设，全力推动守正创新行动形成制度化成果和特色品牌。下半年，将组织开展镇街人大工作“守正创新”优胜单位评选活动，基层单元建设成果将作为主要评选内容，到各镇街人大代表联络站开展实地晾赛和打分评比。通过现场看、相互比、大家评，激发工作干劲，营造良好氛围，你追我赶、争先创优，更好推进代表联络站迭代升级和基层单元建设。

三、以智能化议事为突破，更好推动基层单元提质

人大工作是会议行权、集体行权，包括代表和公民权利的行使，在人大制度框架下，关键就是一个“议”字。区人大常委会致力做深“议”字文章，开发运行“全过程民主·智能化议事”平台，为基层单元建设提供有力平台支撑和核心业务保障。

1、坚持问题导向，构建新型议事机制。由于基层人大工作的相对特殊性，各类议事活动客观上存在较多问题，如会议时间短、议题多，调研座谈会人员到齐难，代表议事知政知情度不高，等等。针对这些问题，智能议事平台设计了“多跨协同”选题功能、“三议合一”监督功能、“多元成链”闭环功能和“全程可视”管理功能，把短时间的实体会议改成线上线下相结合的时段性会议，有效解决了实体会议组织难、议事不充分等问题，既提高了各类会议质量，也为跨区域联合议事奠定了基础。因此，该平台纳入基层单元体系架构后，可极大提升基层单元承接上级业务、开展各类活动的灵活性和有效性。

2、鼓励基层首创，擦亮特色活动品牌。基层实践是人大工作创新的富矿，也是打造全过程人民民主基层单元的必然途径。通过引入竞争机制，培养开放思维，以及生动详实、全程覆盖的信息服务和宣传引导，很好地推动了基层人大的实践创新。依托各数字化平台特别是智能议事平台，各基层单元原有的局长·代表面对面、代表联民议事、流动代表联络站、代表参与基层治理、立法调研联系点、民生实事积分考评等特色工作得到全面升级和格局重组，实现从“集成创新”向“迭代创新”的转变，有力推动了基层单元业务流和数据流的最小闭环和互动转换，既拓展深化了基层单元的实用功能，也为打造各具特色的基层单元提供了有力支撑。

3、加强重点突破，形成一批典型形态。各基层单元通过积极探索，还产生了一批可复制、易模仿的基层单元活动形式。一是“跨区域”智能议事，在破解开发区人大工作难点方面取得重大突破。开发区人大工作存在“高不成低不就”现象，由常委会直接开展监督往往难以做到常态化，而由开发区所在镇街人大开展监督则力量分散、力度偏小。柯桥经济技术开发区所在3个街道的区人大代表和议政会成员，依托基层单元线上线下跨区域联合议事，为低成本、常态化开展开发区人大工作创造了典型示范。二是“沉浸式”智能议事，在推动专业市场基层单元精准服务方面取得重大突破。由于专业市场代表联络站没有对应的代表小组，而所在镇街的各级代表也不一定都熟悉市场情况。轻纺城市场代表联络站把市场所在3个街道代表小组中熟悉市场情况的代表组织起来，把进入市场特定环境与线上磋商讨论结合起来，为提升专业市场基层单元的整合能力和靠前服务的主动性、精准度创造了典型示范。三是“3+2”智能议事，在助力打造山区共富联盟方面取得重大突破。推动山区共富是打造“共同富裕示范区”的薄弱环节，南部的平水、王坛、稽东3个山区镇，联合其他区域的漓渚、夏履2个山区镇，开展“3+2”智能议事助力打造山区共富联盟活动，既相互借鉴山区发展的好经验好做法，也通过充分磋商提出了一批金点子好办法，为山区基层单元联合议事、破解难题创造了典型示范。四是“进村居”智能议事，在促进代表密切联系选民群众方面取得重大突破。固定代表联络站虽然深入到镇街，但“坐诊式”的接待方式依然被动，联系选民群众依然不够紧密。通过湖塘街道探索推广，把流动代表联络站和代表联民议事结合起来，进村入户开展智能议事，为创新基层单元活动形式，推动代表主动联系选民创造了典型示范。五是“促和谐”智能议事，在引导代表积极参与基层治理方面取得重大突破。人大代表参与基层治理，具有独特优势，但是长期以来主要依靠代表个人品牌，没有形成制度机制。通过华舍街道“聚力和谐共富·人大代表问诊重点村”探索推广，由基层单元统一安排，线下把各级代表“化整为零”、深入走访，线上沟通联系、集思广益，为代表常态化参与基层治理创造了典型示范。

来源：柯桥区人大常委会研究室